2017年9月14日，尼泊爾與美國簽署一項“千年挑戰(zhàn)計劃”協(xié)議（MCC）。根據(jù)該協(xié)議，美國援助5億美元推進(jìn)輸電線路建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)工程。然而在詳細(xì)了解該協(xié)議的條款后，尼泊爾政界不少人發(fā)現(xiàn)協(xié)議中存在大量貓膩，認(rèn)定被美國人稱作“禮物”的協(xié)議，實質(zhì)上是一個“賣國”協(xié)議，是美國“印太戰(zhàn)略”的一部分，一旦實施，將嚴(yán)重威脅到尼泊爾的主權(quán)。

該協(xié)議一直拖延至今，最近美國終于等不及了，美國國務(wù)院威脅稱，尼泊爾必須在2月28日前決定，是否審議通過MCC，將影響美尼外交關(guān)系。

在巨大的爭議聲中，當(dāng)?shù)貢r間20日，尼泊爾政府頂著反對派的強(qiáng)烈反對，向議會提交該協(xié)議，尼首都加德滿都隨即爆發(fā)嚴(yán)重的暴力抗議事件。尼泊爾政府宣稱，美國援助的5億美元將是該國發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的“重要工具”，并聲稱，尼泊爾3000萬人口中，將有2400萬人從中受益。

真實情況真的如尼泊爾政府所宣傳得那么“天然無公害”嗎？讓我們先來看下這個所謂的“千年挑戰(zhàn)計劃”（MCC）是個什么成色。

通過經(jīng)濟(jì)手段玩政治是美國的老傳統(tǒng)。提起美國對外援助，繞不開兩個經(jīng)典的計劃或組織：馬歇爾計劃以及臭名昭著的美國國家民主基金會（NED）。前者在二戰(zhàn)后，通過對西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，成功將歐洲拉到美國一邊，直接導(dǎo)致冷戰(zhàn)美蘇陣營的形成，其影響持續(xù)至今。

后者則是冷戰(zhàn)末期，由美國政府出資成立的“非政府組織”，實際上是美國民主輸出戰(zhàn)略的“馬前卒”，其目的是顛覆目標(biāo)國政權(quán)，以扶植親美政權(quán)，在蘇聯(lián)解體之后，依舊是美國對付蘇聯(lián)前加盟國的“利器”。實際上，NED也沒少對中國下黑手，但均以失敗告終。

不難看出，美國經(jīng)濟(jì)援助計劃或組織的提出，都有其歷史背景和政治目的。所謂的“千年挑戰(zhàn)計劃”（MCC）也不例外。2001年9月11日，美國雙子塔坍塌的煙塵震驚了世界，當(dāng)時的小布什政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后會滋生恐怖主義，因此逐漸關(guān)注發(fā)展中國家的貧困問題。2002年，小布什就提出了MCC，該計劃于2004年在美國國會通過。

不過，從建立之初就強(qiáng)調(diào)“獨立”的MCC，其領(lǐng)導(dǎo)層塞滿了美國官員。董事會成員包括，美國國務(wù)卿擔(dān)任的董事長、財政部長擔(dān)任的副董事長，以及商務(wù)談判代表、國際開發(fā)署署長、執(zhí)行總裁和四名由總統(tǒng)直接任命的私營部門公共代表。連續(xù)四任CEO雖然都頂著企業(yè)家、商人的頭銜，但基本上都有著美國官方背景，要么與美國國會不清不楚，要么根本就是美國前駐外大使。

說是要幫助發(fā)展中國家消滅貧困，但實際上，MCC的屁股就沒坐正過。想要通過MCC拿到美國的援助，就必須要接受美國的審核。MCC準(zhǔn)備了一系列指標(biāo)和限制條件來甄選受援國。即使你通過了審核，在執(zhí)行過程種，MCC有權(quán)以受援國不符合其民主自由原則、從事危害美國國家利益活動以及國內(nèi)發(fā)生重大政策變化等為由隨時終止援助計劃。說白了就是：援助國必須要美國來挑，受援國不聽話，美國隨時斷援。MCC在本質(zhì)上就是美國通過經(jīng)濟(jì)援助干涉他國內(nèi)政的手段。

尼泊爾之前，馬達(dá)加斯加因為政權(quán)交接“不民主”被斷援，馬里因為軍事政變被斷援，坦桑尼亞因為新選舉被斷援，所謂的“千年挑戰(zhàn)計劃”啥成色，大家可以細(xì)品。

MCC的觸角早就作為美國“印太戰(zhàn)略”的一部分，伸到了中國周邊。2019年，經(jīng)過數(shù)年接觸，MCC批準(zhǔn)向斯里蘭卡提供4.8億美元的經(jīng)濟(jì)援助，主要涉及土地和交通兩大項目。

先于美金送到斯里蘭卡政府手中的是協(xié)議文本，根據(jù)該協(xié)議，斯里蘭卡土地將被大量私有化，土地所有權(quán)極有可能被大量轉(zhuǎn)手到外國資本手中，與此同時，外企和私企參與進(jìn)交通建設(shè)，也將導(dǎo)致大量敏感數(shù)據(jù)的泄露，輕則危及公民隱私，重則危害斯里蘭卡的國家安全。

好在2019年11月，斯里蘭卡政府換屆，新總統(tǒng)拉賈帕克薩上臺后，不再信任之前由美國專家提出的分析報告，轉(zhuǎn)而成立專家組重新評估MCC的援助。6個月之后，盡管斯里蘭卡遭受新冠疫情沖擊急需援助，但拉賈帕克薩還是表示，即使在夢中也不會簽署“千年挑戰(zhàn)計劃”的援助協(xié)議。MCC在斯里蘭卡折戟。

尼泊爾與MCC簽署協(xié)議的日期比斯里蘭卡還早：2017年9月。根據(jù)該協(xié)議，美國計劃向尼泊爾捐款5億美元，與斯里蘭卡相似，該援助項目依舊是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：輸電線建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)工程。尼泊爾政府對國內(nèi)的說法是，援助金不必退還，且不附加任何條件。

但如果細(xì)讀美尼之間的援助協(xié)議，你瞬間就會明白，為什么斯里蘭卡總統(tǒng)會喊出“即使夢中也不會簽署MCC的援助計劃”。所謂援助協(xié)議堪稱條條霸王，一旦實施，受援國絕對倒大霉。

首先，MCC的協(xié)議高于尼泊爾國內(nèi)法律。協(xié)議條款中明確寫著，協(xié)定若與尼泊爾法律產(chǎn)生沖突，按MCC協(xié)議執(zhí)行。除此之外，美國人還為未來上了“補丁包”，其中寫道，如果違反美國當(dāng)前或者未來將要指定的法律，開展違反美國國家安全政策的活動，或開展MCC法案中認(rèn)為的不合適事務(wù)，協(xié)議將被撕毀。一旦簽署該協(xié)議，美國可以根據(jù)該條款做太多的小動作。

其次，MCC項目的外國勞工即使在尼泊爾違法也不會被起訴。這基本就是美軍在日本享有的超國民待遇，考慮到尼泊爾在中印之間的敏感位置，不排除美國通過在尼泊爾的項目進(jìn)行間諜活動，并運用該條款逃避法律制裁。

再次，協(xié)議需要征得印度同意。這幾乎是明火執(zhí)仗地要將尼泊爾與印度綁定。根據(jù)協(xié)議，輸電項目完成后，將向印度出口電力，再聯(lián)系到所謂的道路維護(hù)?？梢钥闯?，MCC援助協(xié)議的一個重要任務(wù)就是要將尼泊爾拉入對抗中國的陣營中去。向印度靠攏的終點是哪里，錫金最清楚。

最后，美國勢力有可能賴在尼泊爾不走。雖然美尼協(xié)議協(xié)定的工期是5年，但是美國人在不同條款之中暗藏私貨，使得美國可以利用協(xié)議，永久維持其在尼泊爾的存在。

以上這些都還只是協(xié)議中對尼泊爾危害性比較大的影響。協(xié)議的細(xì)枝末節(jié)之處，美國人埋了太多雷，比如說不允許尼泊爾政府參與項目審計等。一旦協(xié)議實施，5億美元尼泊爾政府能否拿到手是個未知數(shù)，但美國、印度將迅速通過協(xié)議滲透尼泊爾。MCC協(xié)議的危害性其實已經(jīng)擺在明面上。

MCC與尼泊爾的協(xié)議由于在尼泊爾國內(nèi)遭遇強(qiáng)烈反對，一拖就是4年多。以尼共多個派別為主導(dǎo)，反對者們明確指出，協(xié)議將破壞尼泊爾的法律和主權(quán)，一些條款凌駕于本國法律之上，項目還存在監(jiān)督不足的弊端。

反對者們強(qiáng)調(diào)，MCC協(xié)議就是美國印太戰(zhàn)略的一部分，甚至未來還有可能把美軍帶到這片土地。若議會通過該協(xié)議，等于說是把尼泊爾主權(quán)以僅僅5億美元的價格賣了。

4年間，尼泊爾政府曾多次提出修改條款，以保護(hù)其主權(quán)，但是MCC方面均嚴(yán)詞拒絕。美國在尼泊爾搞陰謀的決心，已經(jīng)是昭然若揭。可笑美國駐尼泊爾大使館還聲稱，5億美元是“美國人民的禮物”。尼泊爾人民已經(jīng)用行動告訴了他們的選擇：為了5億美元“賣國”，這是絕對無法容忍的事情！