新年的第一個“爆款”新聞就是哈薩克斯坦民眾的大規(guī)模抗議活動。它們起源于該國西部的曼吉斯托地區(qū)，但后來蔓延到其他地方——尤其是在西部、西北部和南部。到目前為止，這些抗議活動幾乎覆蓋了哈薩克斯坦整個國家。

總的來說，哈薩克斯坦正在發(fā)生的事情越來越讓人想起2020年總統(tǒng)選舉后白俄羅斯所出現(xiàn)的事件：與執(zhí)法人員的暴力沖突、抗議者試圖襲擊行政大樓、道路封閉和其他眾所周知的“顏革”元素都讓人不禁浮想聯(lián)翩?？紤]到西方媒體、社交網(wǎng)絡(luò)和所謂的人權(quán)組織對事件報道的熱情參與，哈薩克斯坦暴亂所出現(xiàn)的特征，確實非常明顯地符合在廣闊的前蘇聯(lián)地區(qū)實施下一次“顏色革命”；但又有所不同，因為哈國此次事件的發(fā)展脈絡(luò)，同時也非常符合“阿拉伯之春”的發(fā)展特征。

抗議暴亂風(fēng)波起源于經(jīng)濟(jì)原因：最初，哈國扎瑙津和阿克圖以及其他城市的抗議者訴求是降低液化氣成本，但隨著局勢的發(fā)展加入了政治要求。尤其是政府在油價問題上做出讓步后——不同城市的抗議者又開始高呼：“Shal，ket！”（“老頭子 走開！”）這個口號顯然是喊給哈國前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫聽的。

由經(jīng)濟(jì)原因起始，最后發(fā)展為政治訴求，再到暴力的“政權(quán)更迭”，“阿拉伯之春”的一整套流程在目前的哈薩克斯坦完整地出現(xiàn)。太陽底下確實沒有新鮮事。

哈國內(nèi)抗議活動地點分布

市場化未果，燃油補(bǔ)貼又騎虎難下。

盡管分析眾說紛紜，但還是讓我們回到抗議暴亂的起始點：扎瑙津和阿克圖的抗議，始于要求將加油站的液化氣價格從120堅戈每升降至50堅戈每升——而一年前，這些城市的液化氣價格就是50-60堅戈每升。

哈薩克斯坦的液化氣價格在整個2021年一直往上漲，尤其是自秋季開始以來尤為活躍。2021年10月份，哈國加油站的平均價格已經(jīng)非常接近每升90堅戈每升。

哈國內(nèi)能源價格飛漲，與世界市場上碳?xì)浠衔锬茉矗ㄓ绕涫翘烊粴猓﹥r格出現(xiàn)普遍上漲的背景相契合，但也和哈薩克斯坦能源本身逐漸市場化的舉措息息相關(guān)：

2019年，該國開始向在電子交易平臺上銷售液化氣進(jìn)行分階段過渡。在2019年，只有5%的燃料通過這種市場機(jī)制銷售，其余的銷售則按國家規(guī)定的價格進(jìn)行。到2021年，能源的“市場化組成部分”已增長到70%。而就在2022年，哈薩克斯坦還計劃完全通過電子平臺實施能源銷售，以摒棄政府對人工價格監(jiān)管。這些因素相互重疊，成為了加油站燃料價格上漲數(shù)倍的主要原因。

但哈薩克斯坦政府的行動并不十分成功，政府對這兩種情況的危害都沒有任何的事先預(yù)料，這實際上放任了能源價格的爆炸性上漲。但更重要的是，政府對抗議情緒的快速增長也沒有任何反應(yīng)，盡管這種趨勢自2021年秋季以來就已經(jīng)被追蹤到了。

這個事件其實并不難預(yù)測：特別是因為液化氣是當(dāng)?shù)匚锪鞯闹饕剂稀９_克斯坦的物流主要采取輕型運輸?shù)姆绞?，僅從2019年到2021年，需要使用液化氣的輕型汽車數(shù)量就從14萬輛增加到31.34萬輛。該國對此類燃料的消耗量已從130萬噸增加到160萬噸，甚至更多。與此同時，哈薩克斯坦的能源產(chǎn)量卻仍保持與過去相同的水平。

需求增加、能源市場化、世界性的大宗商品通貨膨脹，幾個因素疊加起來造成了哈薩克斯坦國內(nèi)能源價格的瘋漲。盡管哈薩克斯坦擁有豐富的資源，但在一月份的抗議活動之前，正在醞釀的經(jīng)濟(jì)問題逐漸發(fā)酵，這些問題包括貧困、地區(qū)間不平等、資源收益未能惠及民眾等。

“顏色革命”類型的社會動亂當(dāng)然會有其發(fā)動者和組織者，但引爆這個炸彈的卻未必僅僅只有部分人的煽動。若想了解哈薩克斯坦此次動亂的根本原因，我們需要了解關(guān)于哈薩克斯坦社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的幾個事實。

其一就是自然資源豐富。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦不可再生的自然資源（石油、天然氣、金屬、礦產(chǎn)），占該國總財富中的份額在世界上排名第十——占比約為27%（相比之下，俄羅斯的資源財富份額大約比哈薩克斯坦低兩倍——從這個角度來看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)更加多元化）。在2020年，哈薩克斯坦商品出口總額的一半是原油，該國的石油生產(chǎn)配額為每天近160萬。去年，哈國向國外的天然氣供應(yīng)總額約為25億美元。

此外，哈薩克斯坦還是銅礦石、銅及其制品（2020年的出口總額為42.5億美元，以下數(shù)據(jù)皆為出口總額）、鋼鐵（31.8億美元）、鈾（17.1億美元）的大出口國。哈薩克斯坦擁有世界12%的鈾儲量，天然鈾出口量居世界第一。哈薩克斯坦“薩姆洛克-卡濟(jì)納”的礦產(chǎn)主權(quán)基金，管理著其國內(nèi)規(guī)模最大的礦產(chǎn)國有企業(yè)，其擁有的資產(chǎn)相當(dāng)于全國GDP的40％左右。

按理來說，這么豐富的自然資源，哈薩克斯坦的油氣價格完全沒有道理如此瘋漲，以至于最終釀成如今的事態(tài)。是什么原因引發(fā)了哈國內(nèi)油氣價格的瘋漲？這就引出了第二個事實：

哈國內(nèi)對源市場化過度樂觀、對能源補(bǔ)貼的認(rèn)識極不科學(xué)。而能源調(diào)配和供應(yīng)的混亂，正是此次油氣價格飆升的顯因。

筆者在上文中寫過：早在2019年，哈薩克斯坦政府就決定逐步放開液化氣的定價以“由市場決定”。哈政府決定增加通過電子交易平臺銷售的液化石油氣份額，包括汽車加油站等實體也實施該措施。從2022年1月1日起，哈國內(nèi)的液化氣將100%通過線上交易所銷售（除個別類別外）。

然而，向市場定價的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致曼格斯托地區(qū)一升液化氣的價格從去年年底的80-90堅戈再次暴漲到1月初的120堅戈，這讓在去年已經(jīng)吃過足夠驚的哈國內(nèi)終端消費者又大吃了一驚。要知道在2021年3月，曼格斯托地區(qū)在所有哈薩克斯坦地區(qū)中仍然是液化氣價格最低的——那時的液化氣還只有50堅戈。足見2021年一整年哈國內(nèi)的油氣價格漲幅是有多么“離譜”。

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油氣價格的巨額漲幅體現(xiàn)在通貨膨脹上。哈薩克斯坦在2021年11月的官方通脹率就已經(jīng)達(dá)到了8.7%——而哈國中央銀行的目標(biāo)區(qū)間為4%-6%。

對燃油補(bǔ)貼的不科學(xué)規(guī)劃也是一大誘因。消費者買單的額度小于其公允的價值進(jìn)而導(dǎo)致巨額虧損，這幾乎是全世界所有能源出口國要面臨的共同問題：例如，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2020年的估算，在全球銷售的石油產(chǎn)品直接補(bǔ)貼規(guī)模約為1260億美元，此類補(bǔ)貼涉及俄羅斯或哈薩克斯坦等碳?xì)浠衔锬茉闯隹趪膰鴥?nèi)油氣價格低于國際價格的維持。根據(jù)國際貨幣基金組織的計算，2019年哈薩克斯坦的石油產(chǎn)品補(bǔ)貼（包括汽油、柴油）近130億美元，即人均692美元，這是整個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（人均272美元）的2.5倍。

哈薩克專家奧爾扎斯·拜迪爾迪諾夫2021年在當(dāng)?shù)匕娴母２妓怪芯椭赋?，與鄰國相比，哈薩克斯坦的燃料和潤滑油價格最低、補(bǔ)貼力度也最強(qiáng)，這就是為什么哈薩克石油公司在國內(nèi)市場上平均每年少獲得20億美元的原因。哈薩克斯坦本土石油公司設(shè)備的折舊率非常高，因為沒有足夠的利潤率來回籠資金并維修設(shè)備，這導(dǎo)致效率進(jìn)一步降低，而利潤率也越來越低，陷入了惡性循環(huán)。

由于人為壓低價格，哈國的石油企業(yè)不會有動力生產(chǎn)更好的高附加值產(chǎn)品，這導(dǎo)致了其國內(nèi)能源供應(yīng)的短缺和質(zhì)量的下降。

那么，如何改變這一現(xiàn)狀？非常之難，燃油補(bǔ)貼已經(jīng)成為了騎虎難下的難題，取消燃料補(bǔ)貼更是一個過于敏感的問題，有“阿拉伯之春”的“珠玉在前”，任何去補(bǔ)貼和漲價都會成為社會不穩(wěn)定的巨大隱患。特別是考慮到哈薩克斯坦作為石油和天然氣主要出口國的地位，國家影響和社會影響雙重考慮之下，哈薩克斯坦政府確實難以在已經(jīng)形成的既得利益下進(jìn)行大調(diào)頭。這次的抗議暴亂就是最好的例證。

是誰拿走了收益？

但是這其中有一個矛盾點：以哈薩克斯坦的資源稟賦，為什么還需要補(bǔ)貼以維持低價競爭力？

龐大的能源儲量并不一定是為人民造福的，哈薩克斯坦很可能已經(jīng)陷入了所謂的中等收入陷阱：根據(jù)一項研究的結(jié)果顯示，由于新冠疫情，哈國向高收入經(jīng)濟(jì)體地位的過渡被推遲，直到2030年才可能成為高收入經(jīng)濟(jì)體。到2020年底，按不變價格購買力平價（PPP）計算，該國在人均GDP方面略落后于俄羅斯，為2.54萬美元，而俄羅斯的指標(biāo)為2.65萬美元。

俄羅斯出口中心指出，制約哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)投資增長的因素包括腐敗程度高、司法系統(tǒng)不完善和獨立性薄弱。納扎爾巴耶夫卸任哈薩克斯坦總統(tǒng)后，該國成立了最高改革委員會，但在此期間卻沒有進(jìn)行任何有效的改革。

復(fù)興資本全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家查理·羅伯遜表示，就在新年前夕，哈薩克斯坦的最低工資（換算成美元）仍然不到每月100美元——甚至低于肯尼亞和巴基斯坦。哈國的最低工資自2018年以來就沒有過增加，直到2022年1月1日起才增加41%（至約137美元），這似乎也成為了一個遲來的決定。

和世界上所有的資源出口國相似，哈薩克斯坦人民并沒有充分享受到資源出口的紅利，那么究竟是誰拿走了那些收益？

這就是哈薩克斯坦社會經(jīng)濟(jì)的第三個現(xiàn)實：分析哈國這種資源國家的經(jīng)濟(jì)形勢，則必須分析那些掌控資源的公司實體的情況。這些公司在哈國土地上賺錢，靠哈薩克斯坦人民的勞動力賺錢，但他們對哈政府和國家、社會的發(fā)展卻沒有什么好處。

看幾個例子就知道：哈薩克斯坦第一大的能源實體——騰吉士·雪佛蘭是一家集開發(fā)、生產(chǎn)和銷售石油及相關(guān)產(chǎn)品的合資企業(yè)。騰吉士·雪佛蘭同時也是哈薩克斯坦最大的石油生產(chǎn)商。該公司由哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)前任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和美國雪佛蘭公司于1993年4月6日創(chuàng)立，合資協(xié)議協(xié)議期限為40年，股權(quán)結(jié)構(gòu)如下：

哈薩克斯坦第二大能源實體卡拉恰加納克石油公司是一家聯(lián)合財團(tuán)，旨在實施哈薩克斯坦的卡拉恰加納克油田開發(fā)項目，以發(fā)展哈薩克斯坦的石油工業(yè)。其股份分配如下：

很顯然，哈薩克斯坦也陷入了和許多能源國家一樣的窠巢：政權(quán)的不穩(wěn)定和技術(shù)落后等等原因，導(dǎo)致國家雖藏有許多資源，但卻都掌控在勢力強(qiáng)大且技術(shù)先進(jìn)的西方公司之手。在這樣的背景下，出口活動再繁榮、獲益再多，也到不了哈薩克斯坦人的腰包中。

想要證明這一點，只需要梳理一下此次暴亂的時間線即可：此次暴亂的起始地曼吉斯托，當(dāng)?shù)厥紫葏⑴c暴亂活動的正是擁有美國75%資本的騰吉士·雪佛蘭公司的石油工人。在那里，就在新年之前，因營收需要，4萬名哈國本土工人被掃地出門，而失業(yè)人群向來是社會的不穩(wěn)定因素，后續(xù)發(fā)生的結(jié)果也印證了這一點。與警察發(fā)生混戰(zhàn)的第二次群眾集會在阿特勞舉行，參與者同樣是失業(yè)的石油工人，還有因通貨膨脹而難以支撐的普通民眾。

長期依賴資源出口模式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的哈薩克斯坦，其在蘇聯(lián)時期所建立的一些工業(yè)體系也基本被完全廢棄。因此，抗議者的核心問題其實很簡單：即究竟能不能有充分的就業(yè)來容納哈國的人口？

現(xiàn)在的結(jié)果告訴我們，這個問題根本沒有得到解決。相反，就連出口資源的收益都不會分配到民眾的手中：曼吉斯托礦業(yè)公司的管理層長期拒絕民眾將公司重新國有化的要求。

那么現(xiàn)在的這個結(jié)果就不意外了。工人、失業(yè)者的抗議雖然后續(xù)被人所利用，但這些群體和當(dāng)?shù)孛癖婇L期的怨氣難以發(fā)泄卻絕對不是假的，或者更簡單地說，哈薩克斯坦現(xiàn)如今的社會爆炸，是對30多年來該國建立的經(jīng)濟(jì)原材料出口模式的反應(yīng)，重點在于其國內(nèi)的出口收益大部分被跨國合資公司所掠走。我們應(yīng)該記住，哈國三分之二的資源采掘都掌握在跨國公司手中，主要是西方資本，所生產(chǎn)石油的70%流向西方市場。

也就是說，三分之二的資源出口收益都不屬于哈薩克斯坦，這可以從那些跨國合資公司的勞工雇傭合同以及產(chǎn)品收益分成條款中看出。在這些文件中，西方公司甚至不需要支付開采自然資源的租金就能隨意開采資源。導(dǎo)致的結(jié)果就是哈薩克斯坦自2008年以來石油工人的待遇縮水嚴(yán)重，普通民眾就更享受不到資源出口的收益了。沒有科學(xué)的“賣資源”收益，也沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈以保證就業(yè)，暴亂就難以避免了。

因此，現(xiàn)在的暴亂活動應(yīng)被視為一場叛亂風(fēng)暴。但同時，也不能將這次事件完全視為西方國家的第二次烏克蘭邁丹顏革陰謀。正相反，哈國政府從蘇聯(lián)解體以來“多向量”的相對親西方政策、執(zhí)行私有化最后卻肥了美國和歐洲公司的行為，是導(dǎo)致現(xiàn)在哈國局勢的另一重大原因。

1月7日，哈薩克斯坦西部Aktau，軍隊正在向民眾分發(fā)食品，并準(zhǔn)備維護(hù)該鎮(zhèn)的安全。@視覺中國

結(jié)語

當(dāng)然，我們不可忽視親西方勢力和極端民族主義者導(dǎo)致的混亂升級，或企圖利用民眾的抗議活動進(jìn)行顏色革命的行為。但哈薩克斯坦內(nèi)部長期存在的嚴(yán)重社會矛盾確實也不可忽視。

地區(qū)間發(fā)展的高度不平等就是其中的一個矛盾：哈薩克斯坦的地區(qū)間發(fā)展的不平等程度極高：幾年前，該國最富裕的聚集區(qū)阿特勞的人均GDP比全國平均水平高出三倍多，而在相對貧窮的突厥斯坦地區(qū)，這一數(shù)字僅為平均值的33%。經(jīng)合組織在去年的報告中說，哈薩克斯坦的區(qū)域間生活水平差異，比人口密度相當(dāng)?shù)偷慕?jīng)合組織國家（加拿大、澳大利亞）還要高兩到三倍。

哈薩克斯坦西部（阿特勞、曼格斯托州、西哈薩克斯坦州）的油氣資源基礎(chǔ)十分豐富，所以這些地區(qū)人均GDP遠(yuǎn)高于全國平均水平，這掩蓋了哈國全國的不平等現(xiàn)象。表現(xiàn)出的結(jié)果就是民眾的收入情況也十分畸形：此次發(fā)起抗議的石油工人已經(jīng)算是高收入群體，除此之外普通民眾的收入情況就更無需多說了。

最后，人口方面也是社會政治圖景的重要組成部分。政治學(xué)家阿爾特姆·盧金說，哈薩克斯坦人口相對年輕，這使得“阿拉伯之春”的情景更加可信。哈薩克斯坦的平均年齡為30.7歲，而俄羅斯大約為40歲。2021年哈薩克斯坦人口超過1900萬人，自2013年以來平均自然增加約25萬人。

毫不客氣地說，哈薩克斯坦現(xiàn)在的一切情況，都有了“阿拉伯之春”的味道。鎮(zhèn)壓不法分子所采取的雷霆手段值得肯定，但沒有后續(xù)的改革與調(diào)頭轉(zhuǎn)向，也未嘗不會再次矛盾爆發(fā)。

為了西方投資者的利益，哈政府現(xiàn)在正在收獲其外交方面長期“多方政策”的后果。哈薩克斯坦這些年沒有深化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的一體化整合，也沒有通過和周邊國家創(chuàng)建聯(lián)合工業(yè)項目來發(fā)展本國的產(chǎn)業(yè)，而是將時間花在空中樓閣的能源出口和無意義的資本輸出上。肥了西方外國，卻苦了本國人民，這些都是哈薩克斯坦政府現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到的深刻教訓(xùn)。

該如何變，怎么變？這對哈薩克斯坦現(xiàn)任政府和總統(tǒng)都是一個巨大的考驗。而經(jīng)濟(jì)政策改革的背后則是更為嚴(yán)肅的政治問題：所謂的“多方政策”“多向量”的外交究竟還要不要堅持？西方國家究竟還值不值得相信？

變局之下，會有越來越多的國家走到這個選擇十字路口。哈薩克斯坦，也許只是一個開始。