美國這些年最擅長的事情就是“拉清單”，并且不斷發(fā)明出各種各樣的“清單”。

2023年12月19日，美國商務(wù)部工業(yè)與國家安全局（BIS）宣布將13家中國企業(yè)加入“未經(jīng)核實(shí)清單”。這不是美國商務(wù)部第一次對(duì)“未經(jīng)核實(shí)清單”進(jìn)行調(diào)整，2023年以來，美國也曾多次將中國企業(yè)從“未經(jīng)核實(shí)清單”移除。移進(jìn)來，移出去，已經(jīng)成了他們的日常操作。

美國商務(wù)部工業(yè)與國家安全局公告

老墨不禁想問，為什么美國可以任意將中國企業(yè)拉入所謂“未經(jīng)核實(shí)清單”，又隨意將其從中移除？“未核實(shí)清單”與我們熟知的“實(shí)體清單”有何異同？美將我國企業(yè)“解禁”是否意味著美國對(duì)華科技封鎖有所松動(dòng)？

實(shí)際上，這并不能代表美國的任何“善意”，因?yàn)槊绹粫?huì)輕易放棄對(duì)中國企業(yè)的圍追堵截，而“未經(jīng)核實(shí)清單”只是美國出口管制清單中執(zhí)行力度相對(duì)較小的清單。除了“實(shí)體清單”和“未經(jīng)核實(shí)清單”外，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局還頒布了名目繁多、各種類型的清單，每種清單都有其特定的功能和限制范圍，對(duì)企業(yè)的影響也各不相同。

 1    虛假的善意，靈活的底線

雖然美國將部分中國企業(yè)移出了所謂“未核實(shí)清單”，但并不意味著美國對(duì)中國科技領(lǐng)域放松管制。該清單只是一個(gè)觀察名單。當(dāng)外國企業(yè)被納入“未經(jīng)核實(shí)清單”后，美國商務(wù)部將驗(yàn)證這些企業(yè)，如60天后未被通過，這些企業(yè)將被納入實(shí)體清單并實(shí)行出口管制，但企業(yè)仍然可以與其供應(yīng)商進(jìn)行貿(mào)易往來。

所以，美國的幾個(gè)清單里，“未經(jīng)核實(shí)清單”的級(jí)別最低，也并不意味著制裁。美國把企業(yè)從“未經(jīng)核實(shí)清單”移出，只是美國的一種“靈活的策略”，是一種商人式的“討價(jià)還價(jià)”和“迫使對(duì)手妥協(xié)”的手段。

美國對(duì)外制裁清單可謂五花八門，環(huán)環(huán)相扣。除了“未經(jīng)核實(shí)清單（UVL）”外，還包括實(shí)體清單（EL）、軍事最終用戶清單（MEU）和被拒絕人清單（DPL）等各類制裁清單。在一眾制裁清單中，最嚴(yán)重的便是美商務(wù)部工業(yè)與國家安全局（BIS）制定的“實(shí)體清單”。在該清單內(nèi)的企業(yè)，如果想采購美國的技術(shù)都需要通過美國政府的審查。所以一旦被美國列入實(shí)體清單，機(jī)構(gòu)想和美國企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易或者獲得美國相關(guān)的產(chǎn)品和技術(shù)就非常困難。

同樣，美國制裁的理由也是五花八門，其制裁理由主要分為三類：

一是“以國家安全為由”。華為、中興、海能達(dá)、?？低暋⒋笕A、中國電信美洲公司、中國移動(dòng)國際（美國）公司、卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室等通信公司被指控“對(duì)美國國家安全造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)”。美國還以“參與中國軍事科學(xué)研究、損害美國國家安全”的理由將中科曙光、無錫江南計(jì)算技術(shù)研究所、海光公司、華大基因等納入清單。

二是“以人權(quán)問題為由”。如美國宣布制裁“涉嫌非法捕魚及侵犯員工人權(quán)”的遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)有限公司和大連遠(yuǎn)洋漁業(yè)金槍魚釣有限公司。

三是“以熱點(diǎn)事件為由”。美國宣稱對(duì)中國電子進(jìn)出口公司進(jìn)行制裁的理由是“它支持委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅破壞民主”。美國對(duì)中國中央軍委裝備發(fā)展部制裁的理由是：該部違反《通過制裁應(yīng)對(duì)美國對(duì)手法案》，向俄羅斯購買軍事裝備。

甚至對(duì)中國的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)也成為美國打壓遏制中國企業(yè)的理由，實(shí)在是令人啼笑皆非。比如美國將中芯國際、大疆等企業(yè)列入實(shí)體清單，給出的理由就是這些企業(yè)對(duì)中國制造業(yè)十分重要。而這一切的根本是，美國抱守冷戰(zhàn)思維，迷信零和博弈，把中國的崛起視作對(duì)自身霸權(quán)的最大“威脅”。

 2    美國變本加厲，打壓制裁外國企業(yè)

目前，美國已經(jīng)對(duì)1300多家中國企業(yè)進(jìn)行了制裁，從“未經(jīng)核實(shí)清單”上移除4家中國企業(yè)僅僅是“杯水車薪”。實(shí)際上，美國從來都沒有放松過對(duì)中國企業(yè)的制裁，甚至在近幾年還加大了制裁力度。

首先，美國將制裁對(duì)象集中在了龍頭企業(yè)。美國在對(duì)華制裁的初始階段，采取的是全面打擊的策略，不論是大規(guī)模企業(yè)還是中小型企業(yè)，均列入實(shí)體清單。近年來，美國對(duì)我國出口管制對(duì)象開始轉(zhuǎn)向行業(yè)龍頭，尤其是對(duì)我國高新技術(shù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)行全面圍剿。例如全球5G通信技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)華為、全球安防龍頭?？低?、浙江大華等企業(yè)，其本身及眾多附屬公司均被列入實(shí)體清單。美國的目的是想通過制裁行業(yè)龍頭，延緩我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，從而維護(hù)美國在行業(yè)的霸主地位。

其次，美對(duì)中國出口管制領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。近年來，美國對(duì)華制裁的領(lǐng)域已經(jīng)從2018年的涉軍領(lǐng)域轉(zhuǎn)向全行業(yè)。美國根據(jù)我國提出的《中國制造2025》戰(zhàn)略，對(duì)我國出口管制技術(shù)領(lǐng)域逐年調(diào)整并擴(kuò)大，包括航空航天、核能、人工智能、超級(jí)計(jì)算、半導(dǎo)體（芯片制造）、網(wǎng)絡(luò)通信（5G）、船舶重工等。美國對(duì)我國的制裁已經(jīng)發(fā)展到，只要我國某些領(lǐng)域領(lǐng)先美國，美國就會(huì)以千奇百怪的理由對(duì)我國企業(yè)進(jìn)行制裁。這是一個(gè)崇尚自由發(fā)展的國家能做出的事情？做不到就使壞，吃相未必也太難看了。

最后，美國制裁的國外企業(yè)范圍相當(dāng)廣泛。截至2023年9月，實(shí)體清單中的實(shí)體總數(shù)已達(dá)2559個(gè)，其中中國企業(yè)662家，俄羅斯888家，其他第三世界國家795家，美國的盟國伙伴211家。從數(shù)據(jù)分析中可以看出，中國和俄羅斯是主要的被制裁者，而美國的盟伴也難逃美國的“制裁大棒”。比如，華為被美國列入制裁名單的70余家海外子公司中，不乏總部設(shè)在美國盟國的企業(yè)。由此可見，美國根本沒有放松對(duì)中國以及世界其他國家的管控力度，反而以更靈活的方式，更大范圍地精準(zhǔn)打壓別的國家。

 3   美國“不自信”了

近年來，中國的發(fā)展世界有目共睹。而美國在其主導(dǎo)的霸權(quán)體系下長期享受發(fā)展紅利，肆意制定符合其自身利益的國際規(guī)則，自詡為世界文明的“燈塔”。面對(duì)來自中國的競爭壓力，美國自然展現(xiàn)出了極大的恐慌，因此才近乎病態(tài)地對(duì)中國企業(yè)展開大肆打壓。

從美國將中國企業(yè)列入清單的情況來看，美國針對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行打壓與制裁的焦點(diǎn)就是中國在技術(shù)領(lǐng)域取得飛速突破的行業(yè)。在中國已取得技術(shù)領(lǐng)先的領(lǐng)域，美國不僅對(duì)此絕口不提，更是強(qiáng)加多項(xiàng)“莫須有”的罪名以限制中國相關(guān)企業(yè)的出口。

比如世界領(lǐng)先的無人機(jī)制造商大疆，美國就以“在中國境內(nèi)促成大規(guī)模侵犯人權(quán)行為”和“協(xié)助中國出口援助世界各地專制政權(quán)的物品”為由將其早早列入實(shí)體清單，并且在多年來始終是美國立法者的關(guān)注焦點(diǎn)。

然而，2023年大疆在美國無人機(jī)市場的占有率依然達(dá)到了80%左右，大疆無人機(jī)在美國災(zāi)難救援等方面扮演著越來越重要的角色。但美國在無人機(jī)領(lǐng)域的劣勢依舊使得美國對(duì)大疆下達(dá)了“禁令”。2023年，由美國眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會(huì)主席邁克爾·加拉格爾等人提交的法案明確指出，將大疆平臺(tái)列入聯(lián)邦通信委員會(huì)的涵蓋名單，禁止大疆平臺(tái)在美國運(yùn)營，從娛樂用戶到政府救援機(jī)構(gòu)，都將無法在美國使用大疆公司產(chǎn)品。

大疆全能迷你航拍機(jī)

不僅如此，美國對(duì)中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打壓也毫不手軟。在光伏領(lǐng)域，我國光伏企業(yè)在光伏全供應(yīng)鏈幾乎所有環(huán)節(jié)上，都處于全球領(lǐng)先地位，引發(fā)了美國的警惕與敵視。對(duì)此，美國不僅以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由將新疆光伏企業(yè)列入實(shí)體清單，更是將其列入“以疆遏華”戰(zhàn)略的重要組成部分，極力擺脫對(duì)華產(chǎn)業(yè)“依賴”，倒逼產(chǎn)業(yè)回流。

在新能源領(lǐng)域，美國也予以重拳出擊。美國政府明明對(duì)中國新能源汽車供應(yīng)鏈虎視眈眈，但美財(cái)長耶倫卻還辯稱，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)美國“國家安全”構(gòu)成了威脅。美國不僅通過《削減通脹法案》限制包含中國等國家制造或組裝的電池組件的新能源汽車獲得稅收減免，還直接宣布中國新能源企業(yè)寧德時(shí)代與美國福特汽車的合作項(xiàng)目違反相關(guān)規(guī)定，暫停寧德時(shí)代海外投資項(xiàng)目。美國國會(huì)更是直接禁止五角大樓采購寧德時(shí)代、比亞迪等六家中國企業(yè)生產(chǎn)的電池。

美國財(cái)政部長耶倫正在發(fā)言

毫無疑問，美國對(duì)中國優(yōu)勢領(lǐng)域如此喪心病狂的打壓必然會(huì)延續(xù)到中國一直尋求突破的領(lǐng)域。在美國開展對(duì)華為的制裁之前，華為一度超越蘋果成為市場占有率第一的手機(jī)品牌，即便在美國開展對(duì)華為的嚴(yán)厲制裁以后，華為依舊能夠逆流而上打造出搭載自研芯片的手機(jī)系列，給芯片領(lǐng)域的絕對(duì)霸主美國造成了巨大的震撼。

為了防止中國芯片半導(dǎo)體行業(yè)超越美國，2022年以來美國政府就采取了更加嚴(yán)格的對(duì)中國芯片半導(dǎo)體的出口限制，并且通過拉攏盟友的方式限制對(duì)中國芯片半導(dǎo)體出口。2023年8月9日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布行政命令，限制美國對(duì)計(jì)算機(jī)芯片等敏感技術(shù)領(lǐng)域的中國企業(yè)進(jìn)行特定投資。2023年11月17日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局發(fā)布三項(xiàng)規(guī)則，以“中國正在將此類物品和技術(shù)用于軍事目的”為由收緊對(duì)中國先進(jìn)計(jì)算半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備和超級(jí)計(jì)算產(chǎn)品的出口限制。

中國制造

此外，美國還編制了一份稍落后的芯片清單，要求制造商在將該清單上的芯片出售給中國等受限制國家時(shí)通知美國政府。受此限令影響，包括例如英偉達(dá)H800和A800在內(nèi)的眾多產(chǎn)品將受到影響。即便如此，美國對(duì)中國在芯片半導(dǎo)體行業(yè)取得的迅速發(fā)展仍然心有余悸，不斷加緊對(duì)中國的技術(shù)封鎖。

可以預(yù)見，美國未來對(duì)華科技圍剿只會(huì)愈演愈烈，花樣只會(huì)愈加繁多，不會(huì)因?yàn)閺臈l目眾多的清單中移除某個(gè)企業(yè)就意味著美國對(duì)我解禁松綁。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們一些優(yōu)秀科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新并沒有因?yàn)槊绹儽炯訁柕拇驂憾K止，反倒是美國面對(duì)中國的科技崛起的的確確慌了，開始顛三倒四語無倫次。從未來的趨勢來看，美國對(duì)中國的無端技術(shù)制裁與打壓最后只能是搬起石頭砸了自己的腳。

最終，清單上只有美國自己。