美國(guó)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)國(guó)際開(kāi)發(fā)署網(wǎng)站從2月1日起無(wú)法訪問(wèn)。該機(jī)構(gòu)數(shù)以千計(jì)援助項(xiàng)目此前已經(jīng)按照美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署的行政令暫停。

特朗普為什么要簽署這個(gè)行政令？到底是為了“美國(guó)優(yōu)先”還是因?yàn)榇_實(shí)國(guó)庫(kù)空虛，無(wú)法再“打臉充胖子”呢？

讓我們先來(lái)了解一下什么是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署？

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID) 成立于1961年，名義上是一個(gè)非政府組織（NGO），但實(shí)際上卻是由美國(guó)政府成立、受美國(guó)政府撥款運(yùn)營(yíng)、隸屬于美國(guó)政府監(jiān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。  

主要負(fù)責(zé)管理民間對(duì)外援助和發(fā)展援助，每年從美國(guó)國(guó)務(wù)院獲得的政府撥款高達(dá)數(shù)百億美元，占美國(guó)對(duì)外援助總額的一半以上。

2024財(cái)年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署獲得的撥款占美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的0.3%，其撥款金額高達(dá)451億美元。

而在過(guò)去5年間，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署累計(jì)獲得從政府撥款超過(guò)2000億美元。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID) 是美國(guó)政府的海外發(fā)展機(jī)構(gòu)，名義上是在低收入國(guó)家開(kāi)展一系列社會(huì)性開(kāi)發(fā)和公益項(xiàng)目。

然而實(shí)際上，美國(guó)的對(duì)外援助始終具有雙重目的，即促進(jìn)美國(guó)在擴(kuò)大民主和自由市場(chǎng)方面的外交政策利益，支持美國(guó)在全球的地緣政治利益。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署利用美國(guó)在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家設(shè)有的大使館或辦事處，駐各國(guó)負(fù)責(zé)人同時(shí)也是美國(guó)大使館外交領(lǐng)導(dǎo)成員，受美國(guó)大使領(lǐng)導(dǎo)。

此外，當(dāng)美國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上時(shí)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署需要配合美國(guó)軍方在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展“民事事務(wù)”項(xiàng)目。

如今，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署通過(guò)龐大的資金和外交網(wǎng)絡(luò)，在全球190多個(gè)國(guó)家地區(qū)派遣人員，開(kāi)展活動(dòng)，其資金的很大一部分用于支持NGO組織。

利用這些遍及全球的NGO組織，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署大力宣揚(yáng)所謂的“民主”價(jià)值，深度滲透到當(dāng)?shù)氐恼巍⑽幕?、?jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。

如果這些NGO所在國(guó)家政府是美國(guó)認(rèn)為的“不友好國(guó)家”，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署就會(huì)援助甚至直接建立反政府NGO組織，以便在時(shí)機(jī)成熟時(shí)煽動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行顏色革命或政變。

拿被美國(guó)視為“后院”的拉美地區(qū)來(lái)說(shuō)，就對(duì)由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署實(shí)施的“非軍事援助”有著最為切身的體會(huì)。

2018-2023年間，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)對(duì)墨西哥某一家民間組織的資金支持就達(dá)到590萬(wàn)美元。

在海地，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署設(shè)立了大量親美組織，導(dǎo)致無(wú)處不在的干涉是海地政局幾十年來(lái)愈發(fā)混亂的根源。

在古巴，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署更是花樣百出，想方設(shè)法運(yùn)用脅迫外交手段，試圖在當(dāng)?shù)匾l(fā)混亂，甚至煽動(dòng)政變。

在秘魯，美國(guó)利用“美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署”（USAID）調(diào)查所謂的“外國(guó)代理人”，還大肆資助非政府組織。

他們打著人權(quán)、環(huán)保、反腐等旗號(hào)，鼓動(dòng)不明真相的當(dāng)?shù)匕傩?，?duì)錢(qián)凱港項(xiàng)目發(fā)起抗議示威、沖闖打砸，妄圖遲滯港口建設(shè)。

其中，轟動(dòng)一時(shí)的“錢(qián)凱港獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)”案，就是美國(guó)在幕后操縱的結(jié)果。

除此之外，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、索羅斯基金會(huì)等等先后資助大批NGO非政府組織。

投資烏克蘭的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，使之成為西方國(guó)家干預(yù)烏克蘭政治生活、支持“顏色革命”的重要平臺(tái)。

去年12月5日，印度人民黨在社交媒體發(fā)了一系列貼文，檢舉揭發(fā)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署暗地資助調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布“反印調(diào)查報(bào)告”，多次試圖推翻莫迪政府。

印人黨點(diǎn)名了一個(gè)叫OCCRP的非政府組織參與其中，截至目前，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署已經(jīng)為OCCRP提供了4700萬(wàn)美元，將近該組織所獲資金總數(shù)的55%。

2021年，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)薩曼莎·鮑爾在一次視頻訪談中，將OCCRP描述為美國(guó)政府的“合作伙伴”。

她說(shuō)他們資助了一項(xiàng)計(jì)劃，可以根據(jù)OCCRP披露的內(nèi)容發(fā)起司法調(diào)查或制裁程序，最終目的是將之“武器化”。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署是美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力的核心，而中國(guó)本身也有一個(gè)成功的“一帶一路”對(duì)外援助計(jì)劃。

2023年11月，總部設(shè)在美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院的“援助數(shù)據(jù)”項(xiàng)目(AidData)發(fā)布了一份關(guān)于“一帶一路”倡議的研究報(bào)告。

文中直接將中國(guó)稱(chēng)為“全球最大的官方收債國(guó)”，而這個(gè)名為AidData抹黑中國(guó)的研究機(jī)構(gòu)，其背后金主正是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署。

既然美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署如此重要，應(yīng)該是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“心頭肉”才對(duì)，為什么要暫停呢？這到底是演的哪一出戲碼？

目前，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）至少有56名高級(jí)官員因涉嫌試圖阻撓特朗普總統(tǒng)的行政命令而被停職留薪，等待進(jìn)一步調(diào)查。

這一行動(dòng)緊隨特朗普上周簽署的一項(xiàng)指令，該指令要求暫停通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)放的大部分美國(guó)對(duì)外援助90天，導(dǎo)致全球數(shù)千個(gè)人道主義、發(fā)展和安全項(xiàng)目停止運(yùn)作或準(zhǔn)備暫停。

新任代理局長(zhǎng)杰森·格雷在內(nèi)部通知中提到，這些官員被指采取了似乎旨在規(guī)避總統(tǒng)行政命令及美國(guó)人民授權(quán)的行為。

因大量對(duì)外援助項(xiàng)目暫停，國(guó)際開(kāi)發(fā)署約60名職員1月27日被要求“休假”。同時(shí)，數(shù)百名位于華盛頓及其他地區(qū)的合同工也被解雇。

在國(guó)際上，烏克蘭首當(dāng)其沖受到影響。

2025年1月27日，烏克蘭國(guó)家電視廣播公司報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）在烏克蘭的辦公室接到命令，暫停對(duì)所有項(xiàng)目的資金支持。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署此前在烏克蘭開(kāi)展了多項(xiàng)工作，包括學(xué)校重建、提供醫(yī)療服務(wù)以及修復(fù)關(guān)鍵能源系統(tǒng)等。烏克蘭各組織已收到通知，要求暫停依靠美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署或其他美國(guó)資金組織資助的活動(dòng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署暫停對(duì)烏克蘭項(xiàng)目的資金支持，是美國(guó)新政府對(duì)外援助政策調(diào)整的一部分。這一決定對(duì)烏克蘭的多個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目產(chǎn)生了影響。

援助工作者表示，對(duì)于嚴(yán)重依賴(lài)這筆資金的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，大幅削減美國(guó)對(duì)外援助預(yù)算的結(jié)果可能是毀滅性的。

1月23日巴勒斯坦人在加沙地帶中部布雷吉排隊(duì)領(lǐng)取糧食援助包裹。然而，隨著援助的凍結(jié)，類(lèi)似場(chǎng)景在未來(lái)可能難以再現(xiàn)。

為什么美國(guó)總統(tǒng)特朗普要拿美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署開(kāi)刀呢？

從表面上看，是為了符合“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略下的美國(guó)外交政策，美國(guó)不會(huì)再盲目地、沒(méi)有回報(bào)地使用美國(guó)人民的錢(qián)。

實(shí)質(zhì)上來(lái)看，這是美國(guó)共和、民主兩黨常年“黨爭(zhēng)”議題，特朗普要來(lái)一次“大清洗”。

按美聯(lián)社說(shuō)法，共和黨和民主黨多年來(lái)一直圍繞國(guó)際開(kāi)發(fā)署議題爭(zhēng)執(zhí)不休。

共和黨主張政府對(duì)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的政策制定和資金使用施加更多控制，而民主黨認(rèn)為國(guó)際開(kāi)發(fā)署應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有自主決策權(quán)。

路透社援引兩名消息人士的話(huà)報(bào)道，特朗普在采取行動(dòng)以剝奪國(guó)際開(kāi)發(fā)署的獨(dú)立地位，將其置于美國(guó)國(guó)務(wù)院控制之下。

民主黨認(rèn)為特朗普無(wú)權(quán)剝奪國(guó)際開(kāi)發(fā)署的獨(dú)立性。民主黨籍聯(lián)邦參議員克里斯·墨菲在社交平臺(tái)發(fā)帖，稱(chēng)特朗普的舉動(dòng)是“暴君”所為，目的是“偷竊納稅人的錢(qián)，塞進(jìn)他這個(gè)億萬(wàn)富豪的陰謀小圈子”。

由此來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)特朗普開(kāi)口閉口談的所謂“美國(guó)優(yōu)先”政策不過(guò)是一個(gè)幌子，主打的就是“攘外須先安內(nèi)”。來(lái)一個(gè)“溫水煮青蛙”，逐步完成對(duì)民主黨的“大清洗”，從而鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。

真相如何我們不得而知，但兩黨這么鬧下去，下一步美國(guó)人民是不是要暫停運(yùn)營(yíng)美國(guó)政府了呢？我們倒是充滿(mǎn)好奇。