來自南美洲所有12個國家的11位元首和1位元首代表當?shù)貢r間30日齊聚巴西，就如何加強區(qū)域合作、推進南美一體化交換意見并達成《巴西利亞共識》。東道國巴西總統(tǒng)盧拉呼吁復蘇南美洲國家聯(lián)盟，創(chuàng)立南美洲共同貨幣，擺脫對美元的依賴。“我們沒有時間可以浪費，南美洲應再次走上團結的道路?！?/span>

　　這次峰會展現(xiàn)了南美地區(qū)暌違多年的團結局面，其召開的一個重要背景是拉美左翼的回潮。去年舉行的拉美國家大選中，哥倫比亞左翼政黨獲勝，該國傳統(tǒng)政治格局發(fā)生歷史性轉變；巴西大選，作為拉美左翼重要靈魂人物的盧拉再次出任總統(tǒng)；此外，墨西哥、阿根廷、智利、秘魯?shù)壤来髧鶠樽笠碚h執(zhí)政。政治氣候的整體變化為地區(qū)聯(lián)合自強奠定了政治基礎，提供了重要動力。

　　1月23日，在阿根廷布宜諾斯艾利斯，巴西總統(tǒng)盧拉在玫瑰宮出席新聞發(fā)布會。新華社發(fā)（馬丁·薩巴拉攝）

　　當前，新冠疫情和烏克蘭危機外溢效應疊加，拉美地區(qū)經(jīng)濟增長乏力，一些國家已經(jīng)陷入經(jīng)濟衰退，改善經(jīng)濟民生是拉美民眾的普遍訴求。從這次峰會各國元首傳遞的信息看，在國內層面大力發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)，在區(qū)域層面推進一體化進程、實現(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，在全球層面擴大國際經(jīng)貿合作、為本國擴大出口和吸引投資尋找資源，逐漸成為拉美領導人超越意識形態(tài)、謀求自主發(fā)展的重要政策共識。

　　制約拉美發(fā)展的一個重要痛點是市場整合度不高，區(qū)域一體化進程緩慢，各國比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，依靠自身經(jīng)濟的規(guī)模效應難以支撐持續(xù)的工業(yè)化。長期以來，拉美國家致力于推動地區(qū)一體化進程，南方共同市場、拉美和加勒比國家共同體、太平洋聯(lián)盟等一體化設計都是為此做出的努力。但遺憾的是，這一進程經(jīng)常被經(jīng)濟或政治周期的鐘擺效應所打斷。拉美國家資源優(yōu)勢各異，地區(qū)一體化潛力巨大。本次峰會，盧拉專門呼吁要復蘇南美洲國家聯(lián)盟，創(chuàng)立南美洲共同貨幣。峰會簽署的《巴西利亞共識》將“有效的南美自由貿易區(qū)”設定為共同發(fā)展目標。各方?jīng)Q定重新把推進地區(qū)一體化作為復蘇經(jīng)濟的重要抓手，向外界發(fā)出了團結一致、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強烈信號。

　　任何國家的發(fā)展都不可能脫離國際關系的現(xiàn)實，尤其是被稱作“美國后院”的拉美地區(qū)。自“門羅主義”提出以來，美國始終是拉美歷史上最主要的外部控制力。在美國國家戰(zhàn)略設計中，拉美長期被鎖死在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端，只能是資源的提供者、商品的“傾銷地”和投資的“撈金池”。美國控制干涉拉美國家的工具，除了直接的軍事干預、持續(xù)不斷的文化滲透，還有所謂“民主”“市場”為導向的新自由主義制度價值輸出。以所謂的“選舉民主”實現(xiàn)權力更迭，以所謂的“自由市場”控制經(jīng)濟命脈，拉美歷史上反復上演的政治動蕩和經(jīng)濟危機，背后的導演正是這位北方的強鄰。

這是2022年8月4日在美國華盛頓拍攝的白宮。新華社記者 劉杰 攝

　　這次峰會，南美國家領導人抨擊美國長期以來對拉美的干涉主義和霸權行徑，展現(xiàn)出外交上強烈的獨立自主意志。峰會簽署的《巴西利亞共識》指出，南美國家領導人將“法治價值、體制穩(wěn)定、主權和不干涉內政”作為地區(qū)進步的基本原則?！绑w制穩(wěn)定”“主權和不干涉內政原則”，了解拉美與美國關系史的人都會明白意之所指。盧拉在峰會上不僅提出了創(chuàng)建共同貨幣、擺脫對美元體系依賴的建議，還在與前來參會的委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅會談后對媒體說，美國對委內瑞拉實施制裁，“這是美國的錯，美國進行了極其夸張的封鎖，這比戰(zhàn)爭更糟糕”。

　　當今世界，多極化、全球化深入發(fā)展，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，謀求公平、互惠、可持續(xù)的發(fā)展成為普遍心聲。南美國家領導人也將目光投向更廣闊的市場，特別是南方國家市場。峰會召開前，盧拉在4月份成功訪華，兩國簽署了減貧、科技創(chuàng)新、航天、信息通信、金融等領域共15項合作文件。訪問期間盧拉指出，新興國家有能力對世界作出改變，即建立一個減少貧困、降低不平等程度、更可持續(xù)的世界。這次峰會上，馬杜羅也表現(xiàn)出與金磚國家合作的強烈意愿：金磚國家正吸引著那些尋求和平與合作的人們，委內瑞拉“希望以適當方式成為金磚國家的一部分”。

　　2021年9月18日，在墨西哥首都墨西哥城，委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在第六屆拉美和加勒比國家共同體首腦會議上講話。新華社發(fā)（委內瑞拉通訊社供圖）

　　近代以來，拉美在世界歷史的潮涌中起起落落，直到二戰(zhàn)前夕，拉美經(jīng)濟還多依賴單一資源產(chǎn)品出口，美國等西方資本的干涉與控制又極大限制了拉美國家的經(jīng)濟轉型空間，擺脫“中心－外圍”依附關系、實現(xiàn)自主工業(yè)化是拉美國家的百年夙愿。世界正面臨百年未有之大變局，面對新的歷史機遇，拉美國家努力通過獨立自主、聯(lián)合自強跳出“歷史宿命的怪圈”。正如巴西里約熱內盧州立大學國際關系系主任桑托羅所說，“一個新的全球秩序正在孕育，拉美正在認真考慮如何融入這個政治更加多極、文明更加多樣的新世界，考慮如何在新的全球秩序中實現(xiàn)自主發(fā)展”。