歐洲國(guó)家昨天發(fā)出了一聲無(wú)奈又痛心的長(zhǎng)嘆，特朗普又退了一個(gè)群，而且是一個(gè)與歐洲安全密切相關(guān)的群。

11月22日，美國(guó)確認(rèn)正式退出《開放天空條約》，美國(guó)對(duì)于該條約的義務(wù)于當(dāng)天正式終止，退群理由是“俄羅斯不止一次違反了該條約?！?/p>

無(wú)論退出哪個(gè)群，美國(guó)的理由都是一樣的--別人的錯(cuò)。包括中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)也是先指責(zé)中國(guó)這里不對(duì)，那里不對(duì)，連退出世界衛(wèi)生組織，《巴黎氣候協(xié)議》，也是如此。

美國(guó)是否一定要退出《開放天空條約》？其實(shí)并非必要，而且也不符合美國(guó)國(guó)內(nèi)程序，總統(tǒng)事前并沒(méi)有將決策依據(jù)和過(guò)程告知國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)也警告過(guò)特朗普不要擅自行動(dòng)。

該條約事關(guān)美國(guó)與歐洲盟友的團(tuán)結(jié)，5月22日，當(dāng)特朗普威脅要退出《開放天空條約》時(shí)， 法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、荷蘭、芬蘭、意大利、盧森堡、捷克、瑞典立即發(fā)表了一份十國(guó)聯(lián)合聲明，反對(duì)美國(guó)這樣做。

然而，在美國(guó)媒體宣布拜登獲勝后，歐洲國(guó)家立刻祝賀拜登當(dāng)選美國(guó)下屆總統(tǒng)，對(duì)特朗普敗選的喜悅之情溢于言表。

開心吧，你們就開心吧，不管大選結(jié)果能不能翻盤？我可是現(xiàn)任總統(tǒng)，權(quán)力在明年一月前還是有效的，炒誰(shuí)魷魚就炒誰(shuí)魷魚，退群也一樣，有必要給歐洲面子嗎？

至于美國(guó)與歐洲的裂痕，誰(shuí)愛(ài)收拾誰(shuí)收拾，誰(shuí)攔我我跟誰(shuí)急，之前被解職的國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀就是反對(duì)者之一。

美國(guó)單方面退出《開放天空條約》，給歐洲出了很大的難題，它跟《伊朗核協(xié)議》能依靠另外幾個(gè)國(guó)家單方面遵行而得以維持還不一樣，歐洲接下來(lái)必須跟俄羅斯達(dá)成信任，以努力確保條約能存在下去。

俄羅斯對(duì)歐洲重要性雖然提升了，但如果要在美國(guó)退出的情況下繼續(xù)履行條約，俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)也很大。

為什么美國(guó)毀約會(huì)令俄歐面臨困境？

這得從《開放天空條約》形成原因說(shuō)起。美蘇對(duì)抗時(shí)期，雙方都采取各種手段偵察對(duì)方軍事力量部署和移動(dòng)情況，以避免自己遭到突然襲擊。但飛到對(duì)方領(lǐng)空偵察，畢竟是非法行為，雙方都有權(quán)擊落，這反而加劇了沖突爆發(fā)的可能性。

1955年7月，美蘇英法四國(guó)峰會(huì)在日內(nèi)瓦舉行，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾便提出美蘇互相開放領(lǐng)空，允許偵察機(jī)飛入對(duì)方領(lǐng)空進(jìn)行無(wú)限制的偵察活動(dòng)，以相互了解軍隊(duì)實(shí)力、指揮體系、兵力配置、軍事工廠、武器裝備、軍事設(shè)施、部隊(duì)移動(dòng)等信息，預(yù)防由于軍事誤判而導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

美國(guó)想將“非法偵察”變成合法監(jiān)督，希望能與莫斯科簽定一個(gè)互信條約。

但赫魯曉夫在聽取蘇軍將領(lǐng)分析后拒絕了美國(guó)的建議。

一、蘇聯(lián)國(guó)土面積極其遼闊，戰(zhàn)略縱深遠(yuǎn)超歐洲，對(duì)方很難通過(guò)非法的空中偵察全面了解到蘇軍信息；

二、蘇聯(lián)對(duì)歐洲空中偵察具有優(yōu)勢(shì)，合法化之后會(huì)令這些優(yōu)勢(shì)喪失。

三、蘇聯(lián)不愿意認(rèn)可美國(guó)的間諜活動(dòng)。

艾森豪威爾建議被拒絕后，美國(guó)沒(méi)有再去努力，因?yàn)槊绹?guó)偵察機(jī)并非沒(méi)有能力進(jìn)行蘇聯(lián)上空拍照。

也就是說(shuō)，無(wú)論有沒(méi)有條約，偵察行為都不會(huì)停止，但非法與合法的風(fēng)險(xiǎn)性完全不一樣。

1961年肯尼迪上臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)蘇聯(lián)的偵察活動(dòng)，偵察機(jī)都從歐洲基地起飛，而蘇聯(lián)也盯緊了歐洲各國(guó)軍事動(dòng)向，歐洲越來(lái)越深地卷入到了美蘇對(duì)抗當(dāng)中，成了戰(zhàn)爭(zhēng)第一風(fēng)險(xiǎn)人。

1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)震驚全球，給歐洲民眾帶來(lái)強(qiáng)烈的心理刺激，引起了社會(huì)對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的普遍恐慌。因此，歐洲成為了促進(jìn)《開放天空條約》的最大力量。

但一直到契爾年科去世，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)初期，由于蘇聯(lián)軍方不感興趣，此事一直無(wú)法取得成功。

80年代末期，戈?duì)柊蛦谭驊B(tài)度開始松動(dòng)，小布什總統(tǒng)在加拿大渥太華發(fā)出呼吁，再次建議莫斯科同意開放領(lǐng)空，為表誠(chéng)意，北約允許蘇聯(lián)飛機(jī)先到加拿大偵察，歐洲對(duì)美國(guó)的積極態(tài)度非常認(rèn)可，老大畢竟是老大，講大局。

其實(shí)，加拿大就是個(gè)誘餌。1990年2月，美蘇代表在渥太華舉行了第一輪談判，由于阿赫羅梅耶夫元帥等人反對(duì)，會(huì)談沒(méi)有取得成果。

4月份在匈牙利布達(dá)佩斯舉行第二輪談判，同樣沒(méi)有成果。因?yàn)樘K軍將許多裝備運(yùn)到了烏拉爾以東，很難被偵察到，所以對(duì)談判十分消極。

在英國(guó)、德國(guó)的努力下，1991年9月8日在維也納再次舉行談判。蘇聯(lián)這時(shí)已接近分崩離析，只能步步退讓。

1992年3月24日，俄羅斯作為蘇聯(lián)繼承人與各國(guó)在芬蘭赫爾辛基簽定了《開放天空條約》，而且是一份沒(méi)有時(shí)間限制的永久性條約。

美國(guó)國(guó)會(huì)、歐洲各國(guó)議會(huì)以最快速度批準(zhǔn)了這項(xiàng)條約，西方議會(huì)的效率難得如此高效，因?yàn)闂l約最大的受益方就是歐洲。

俄羅斯面積雖然很大，但開放天空之后，一切就暴露無(wú)遺，如果要加以軍事偽裝，又是一大筆錢。俄羅斯國(guó)家杜馬面對(duì)這樣一項(xiàng)明顯不利的條約，便拒絕批準(zhǔn)，令條約生效時(shí)間一拖再拖好幾年。

美國(guó)急了，1997年8月，美國(guó)主動(dòng)邀請(qǐng)俄軍偵察機(jī)到美國(guó)拍攝全部軍事設(shè)備，我先脫為敬。

美國(guó)擺出高姿態(tài)，葉利欽和國(guó)家杜馬也不好意思再擱置條約，普京2000年出任總統(tǒng)后，只能認(rèn)了這份條約。2001年5月國(guó)家杜馬批準(zhǔn)條約，2002年1月1日生效。

條約規(guī)定：觀察國(guó)必須提前72小時(shí)通知被觀察國(guó)，并提交飛行路線，美俄每年互相進(jìn)行2-4次偵察，其它成員國(guó)為1次，如有必要，美俄最高次數(shù)為每年42次。加入條約的有美俄、北約成員國(guó)，再加波羅的海國(guó)家總計(jì)34國(guó)。

雖然美俄都有間諜衛(wèi)星無(wú)時(shí)無(wú)刻在觀測(cè)對(duì)方，但偵察機(jī)得到的信息畢竟最為完整和準(zhǔn)確，因此，《開放天空條約》仍然具有相當(dāng)高的存在價(jià)值。

尤其對(duì)缺乏間諜衛(wèi)星系統(tǒng)的歐洲來(lái)說(shuō)，如果《開放天空條約》被廢除，它們?cè)趺崔k？只能完全依賴美國(guó)的衛(wèi)星偵察信息，自己獲取俄羅斯軍事信息的最佳渠道卻被切斷，這如何能讓歐洲有安全感？

所以五角大樓在特朗普揚(yáng)言退出后，表示會(huì)提供更多的衛(wèi)星資料給歐洲盟友，但這話一聽就不對(duì)，什么叫更多資料？這不正說(shuō)明美國(guó)藏著掖著嗎？

美國(guó)毀約，歐洲無(wú)力阻止，十國(guó)聯(lián)合聲明都沒(méi)用。

歐洲只能跟俄羅斯修改條約，重新談，而美國(guó)則被關(guān)在門外。特朗普違背了美國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略方向，一記耳光把盟友打向俄羅斯，所有盟友都是犧牲品。

俄歐新問(wèn)題

老布什、克林頓他們辛辛苦苦給俄羅斯捆上的繩索，被天才寶寶解開了。從蘇聯(lián)到俄羅斯，莫斯科對(duì)該條約的態(tài)度一直非常消極，只是簽了約它沒(méi)辦法退。

普京現(xiàn)在可以順?biāo)浦?-直接對(duì)歐洲關(guān)閉天空，不允許軍事偵察；也可以向歐洲提出條件，增加其對(duì)歐洲影響力。

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫11月12日在新聞發(fā)布會(huì)上的態(tài)度：歐洲如果想要保留條約，莫斯科要求各簽約國(guó)以書面形式向俄羅斯做出法律保證。

一、俄羅斯偵察機(jī)可以繼續(xù)在歐洲目標(biāo)國(guó)領(lǐng)空飛行，不管是否存在美軍基地；

二，歐洲偵察機(jī)可以續(xù)續(xù)在俄羅斯飛行，但決不能向美國(guó)提供偵察到的信息。

歐洲必須做出承諾，否則俄羅斯將關(guān)閉天空。這已是給歐洲一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)也是給了歐洲一個(gè)考驗(yàn)。主動(dòng)權(quán)在俄羅斯手里，但這主動(dòng)權(quán)是特朗普莫名其妙送來(lái)的禮物。

英國(guó)第二天就回應(yīng)，愿意繼續(xù)遵守《開放天空條約》，加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的互相信任和理解，為歐洲安全利益服務(wù)。

英國(guó)的態(tài)度其實(shí)是：俄羅斯飛機(jī)可以來(lái)英國(guó)，英國(guó)也可以去俄羅斯，但英國(guó)模糊了關(guān)鍵一點(diǎn)--它沒(méi)有說(shuō)要不要把資料與美國(guó)分享？

法國(guó)也馬上回應(yīng)，但跟英國(guó)不同，法國(guó)表示：愿意繼續(xù)遵守《開放天空條約》，包括第9條“收集到的信息只能與其它簽約國(guó)分享”。

這就意味著，法國(guó)將不與退群的美國(guó)分享信息。

德國(guó)態(tài)度跟法國(guó)一樣。

但接下來(lái)的矛盾將在歐洲與美國(guó)之間產(chǎn)生，俄羅斯飛機(jī)能不能飛越美軍基地？歐洲十分尷尬。如果你是主權(quán)國(guó)家，那么只要是你的領(lǐng)土范圍，當(dāng)然可以飛越，而不用考慮是否存在美軍基地，關(guān)鍵是你與俄羅斯是否愿意互相開放天空。

俄羅斯是主權(quán)國(guó)家，它沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。歐洲就未必，以意大利來(lái)說(shuō)，當(dāng)俄軍機(jī)飛到那不勒斯，美國(guó)基地要擊落軍事禁區(qū)上空偵察機(jī)時(shí)，意大利怎么辦？北約條款大？還是新版的《開放天空條約》大？幾乎所有北約成員國(guó)都面臨這一問(wèn)題。

法國(guó)承諾不向美國(guó)泄密，已經(jīng)算是硬氣了，而且法國(guó)沒(méi)有美軍基地問(wèn)題，因?yàn)榇鞲邩?lè)將軍在1966年1月21日退出北約時(shí)就解決了這個(gè)問(wèn)題，不準(zhǔn)美軍在法國(guó)擁有基地。

但德國(guó)呢？波蘭呢？意大利呢？俄羅斯的條件擊中了歐洲軟脅，絕大多數(shù)北約成員國(guó)不得不面對(duì)國(guó)家之內(nèi)有美國(guó)“殖民地”的現(xiàn)實(shí)。

俄羅斯昨天最新表態(tài)：任何選擇都有可能，我們正在觀察締約國(guó)們的言行是否一致？

也就是說(shuō)，俄羅斯也可以退出這個(gè)已經(jīng)美國(guó)毀掉的條約，歐洲不要想打兩頭吃的小算盤。

中國(guó)不是簽約方，但中國(guó)也要說(shuō)兩句，今天（23日）下午外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人趙立堅(jiān)表示：

中方對(duì)美方不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，執(zhí)意退出《開放天空條約》深表遺憾。美此舉損害相關(guān)國(guó)家間的軍事互信和透明，不利于維護(hù)有關(guān)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程也將產(chǎn)生消極影響。

美方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待俄羅斯等締約國(guó)和國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，通過(guò)對(duì)話解決分歧。動(dòng)輒退約不是一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的態(tài)度和做法。

作為局外人，中國(guó)態(tài)度已是非常鮮明，過(guò)錯(cuò)方是美國(guó)，很遺憾，請(qǐng)美國(guó)好自為之。

一般來(lái)說(shuō)，以前，如果中國(guó)不是當(dāng)事人或直接利益攸關(guān)方的問(wèn)題，非要說(shuō)，都是不痛不癢說(shuō)兩句得了?，F(xiàn)在美國(guó)搞得天怒人怨，不借題發(fā)揮一下，那也太看不起美國(guó)了。

等拜登上來(lái)，美國(guó)很可能又?jǐn)[出一付團(tuán)結(jié)盟友的樣子，重新加入條約，一起對(duì)付俄羅斯，但美國(guó)參議院是不是支持是個(gè)問(wèn)題，俄羅斯是不是接受也是個(gè)問(wèn)題，而歐洲總得付出點(diǎn)代價(jià)。

北約成員國(guó)抱團(tuán)反對(duì)美國(guó)的決定，非常罕見(jiàn)，裂痕加深后，更是同床異夢(mèng)，老拜登還能劃得動(dòng)友誼的小船嗎？

特朗普這四年退群成績(jī)斐然，或許這是他退掉的最后一個(gè)群，有點(diǎn)小遺憾，沒(méi)有退出北約和聯(lián)合國(guó)，要不，抓緊時(shí)間加把勁？爭(zhēng)取“功德圓滿”。