美國(guó)佛羅里達(dá)州公寓樓坍塌事故發(fā)生已經(jīng)一周，目前死亡人數(shù)升至18人，另外還有近150人失蹤。因救援工作遲緩，死亡人數(shù)可能還會(huì)上升，這已引發(fā)輿論對(duì)美國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)難或危機(jī)不力的連番批評(píng)。美國(guó)遭遇的類似災(zāi)難并不少見(jiàn)，但災(zāi)后救助往往都以拖拉并帶來(lái)嚴(yán)重不良后果告終。盡管拜登本人本月1日趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，但這無(wú)法掩蓋美國(guó)聯(lián)邦和地方政府在治理層面愈益嚴(yán)重?zé)o能的現(xiàn)實(shí)。

首先，佛州公寓坍塌后的救助不力凸顯美國(guó)聯(lián)邦制下州與聯(lián)邦層面協(xié)調(diào)紊亂的現(xiàn)實(shí)。這種災(zāi)難處理的首要責(zé)任方是佛州地方政府，但當(dāng)其救助遲緩和協(xié)調(diào)不力已被暴露無(wú)遺時(shí)，聯(lián)邦政府仍然不能以更多聯(lián)邦資源強(qiáng)力介入，而需等待佛州政府自行解決問(wèn)題或主動(dòng)請(qǐng)求聯(lián)邦支援。實(shí)際上，當(dāng)州政府請(qǐng)求聯(lián)邦政府施以援手的情況出現(xiàn)時(shí)，那往往就意味著救助本身已趨失敗，悲劇難以逆轉(zhuǎn)。

這種慘況某種程度上可說(shuō)是2005年美國(guó)遭受卡特里娜颶風(fēng)和2020年抗疫不力的翻版。前者導(dǎo)致2000人死亡和100萬(wàn)人逃離家園的美國(guó)史上最嚴(yán)重自然災(zāi)難，后者構(gòu)成美國(guó)史中最嚴(yán)重的人道災(zāi)難。每次類似災(zāi)難出現(xiàn)，聯(lián)邦政府與州政府之間幾乎都在重復(fù)就責(zé)任議題進(jìn)行相互推諉的操作，這確實(shí)顯示出美國(guó)自身政治制度運(yùn)作的老化低效問(wèn)題。其政客們關(guān)心更多的是權(quán)力而非民眾生命與健康的局面，更加劇了美國(guó)自身的這種政治困境。

其次，佛州地方政府在這座公寓建造與管理過(guò)程中的瀆職和監(jiān)管不力，直接導(dǎo)致公寓坍塌悲劇，這種人為災(zāi)難在美國(guó)也絕非個(gè)案，而是有一定的普遍性。美國(guó)一向標(biāo)榜自己是法治社會(huì)楷模，聲稱分權(quán)與制衡權(quán)力布局會(huì)消除腐敗。但該公寓原先設(shè)計(jì)12層，最后開(kāi)發(fā)商卻以賄賂方式違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)而加蓋超高的事實(shí)，顯現(xiàn)出地方管理部門瀆職失職的問(wèn)題。而公寓建成后出現(xiàn)結(jié)構(gòu)及地基下沉等明顯問(wèn)題卻始終得不到解決，更暴露出地方監(jiān)管的缺位。

由于死亡與失蹤人員中包含巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國(guó)公民，這使公寓坍塌不僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)災(zāi)難，更成為國(guó)際層面普遍關(guān)注的事件。美國(guó)自身地方治理的腐敗與應(yīng)對(duì)危機(jī)的乏力無(wú)能，實(shí)際上也在提醒其當(dāng)政者應(yīng)該先把自己國(guó)內(nèi)治理搞好，別老想著禍水外引，通過(guò)干涉別國(guó)內(nèi)政、制造顏色革命等給世界各地添亂。

第三，公寓坍塌與救助失敗可以說(shuō)是當(dāng)前美國(guó)自身治理與應(yīng)對(duì)危機(jī)病態(tài)畢露的又一寫照。作為自然和人為災(zāi)難頻發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)不缺乏應(yīng)急資源和經(jīng)驗(yàn)，但事實(shí)證明，其已有的災(zāi)難和危機(jī)應(yīng)對(duì)體制常常捉襟見(jiàn)肘。

在全球媒體關(guān)注下，美國(guó)佛州塌樓現(xiàn)場(chǎng)“考古式”的拖拉救援場(chǎng)景與其他大國(guó)遇到此類災(zāi)難時(shí)的高效救援形成鮮明反差。這再次讓人意識(shí)到，美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題很可能比其政治精英自我感覺(jué)良好的描述廣泛和嚴(yán)重得多。缺乏對(duì)自身國(guó)情的準(zhǔn)確把握，就很難產(chǎn)生富有成效的國(guó)內(nèi)外政策，美國(guó)當(dāng)下出現(xiàn)各種內(nèi)外危機(jī)或?yàn)?zāi)難恰恰是其政策失當(dāng)?shù)陌Y狀表現(xiàn)。就此而言，美國(guó)政策群體將精力放到內(nèi)部治理的完善上去，才是美國(guó)與世界更加協(xié)調(diào)相處之道。

美國(guó)佛州公寓坍塌及應(yīng)對(duì)是一出地道的悲劇。如對(duì)自身存在的治理問(wèn)題不進(jìn)行透徹反思并將改善落實(shí)到行動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)類似災(zāi)難和危機(jī)難免還會(huì)出現(xiàn)，而那顯然不是人們?cè)敢饪吹降膱?chǎng)景。（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）