原標(biāo)題：戰(zhàn)火余燼中布林肯首訪中東，學(xué)者：美國(guó)無(wú)意也無(wú)力解決巴以沖突

　　“我們認(rèn)為停火不是一種結(jié)束，而是一個(gè)開始——建立起某種基礎(chǔ)的開始?！?月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在約旦首都安曼會(huì)見約旦國(guó)王阿卜杜拉二世后如是說(shuō)道，并以此結(jié)束了自己為期兩日的中東之行。在此之前，布林肯已經(jīng)分別在特拉維夫和拉姆安拉與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯會(huì)面。

　　此行是布林肯作為拜登政府最高級(jí)別外交官對(duì)中東地區(qū)的首次訪問(wèn)。就在幾天前，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）剛剛宣布停火，11天的戰(zhàn)爭(zhēng)造成250多人死亡，其中大多數(shù)為巴勒斯坦人。以色列連日的轟炸也對(duì)哈馬斯統(tǒng)治下貧窮、隔絕的加沙地帶造成了嚴(yán)重破壞。

資料圖：巴以沖突

　　“布林肯此次中東之行選擇在巴以停火之后，主要還是作個(gè)姿態(tài)，試圖在國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論夾擊下保持平衡，既遵循以往慣例力挺以色列政府，又表示將對(duì)巴勒斯坦難民給予人道主義援助?！泵绹?guó)歐道明大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系助理教授吳萱萱對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。

　　布林肯訪問(wèn)期間明確表示，美國(guó)目前并無(wú)計(jì)劃讓各方立即進(jìn)行和平談判，也幾乎未提及造成巴以幾十年沖突的根本原因，但他表示希望為和平創(chuàng)造出一種“更好的環(huán)境”。然而，這種沒(méi)有解決方案的安撫，在已引發(fā)中東數(shù)十年動(dòng)蕩的巴以問(wèn)題面前，難以奏效。

　　“管理沖突，而非解決沖突”

　　“我們正在與各方及合作伙伴共同努力，幫助達(dá)成?；?，但我們也關(guān)注未來(lái)的道路——包括我們可以采取哪些步驟，為以色列人和巴勒斯坦人建設(shè)一個(gè)更美好的未來(lái)。”布林肯24日啟程奔赴中東前在推特上寫道。

　　不過(guò)，在拜登政府已然降低中東在美國(guó)外交政策優(yōu)先級(jí)的大背景下，布林肯此行更像是“趕鴨子上架”。在巴以最新一輪沖突期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)有越來(lái)越多的聲音要求拜登政府對(duì)以色列侵犯巴勒斯坦人人權(quán)的行為進(jìn)行追責(zé)。與此同時(shí)，由于美國(guó)在沖突前向以色列出口了精確制導(dǎo)武器，部分民主黨人士深表?yè)?dān)憂——正是這些武器造成了兩千余名巴勒斯坦平民死傷。

　　布林肯5月25日在接受以色列第12頻道采訪時(shí)再次表示，美國(guó)認(rèn)為兩國(guó)方案是真正確保未來(lái)以色列“可以成為一個(gè)猶太民主國(guó)家”，同時(shí)保障巴勒斯坦人建國(guó)權(quán)利的唯一途徑。盡管布林肯的這種說(shuō)辭與拜登自競(jìng)選時(shí)期的一貫表態(tài)并無(wú)不同，但在以色列與哈馬斯剛剛宣布?；鸩痪?，加沙地帶余燼仍存、百?gòu)U待興的時(shí)刻，這種“場(chǎng)面話”顯然有些蒼白。

　　“我們知道，隨著非法定居點(diǎn)的繼續(xù)修建，以色列基本上已經(jīng)否定了兩國(guó)方案的選項(xiàng)，這時(shí)候假使我們繼續(xù)談?wù)搩蓢?guó)方案，就等于什么都沒(méi)做，只是老生常談?！比A盛頓阿拉伯中心的研究與分析部主任伊馬德·哈爾布在接受半島電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)道。吳萱萱也對(duì)澎湃新聞指出，“布林肯此行無(wú)意也無(wú)力解決巴以沖突，事實(shí)上，巴以沖突目前也不是拜登政府的外交重心?！?/p>

　　半島電視臺(tái)分析認(rèn)為，布林肯中東之行的主要目的是管理沖突，而非解決沖突，這表明拜登政府還在遵循一套已經(jīng)上演了幾十年的美國(guó)外交政策劇本。然而，批評(píng)人士認(rèn)為，這套政策基本已宣告破產(chǎn)。

　　“拜登深諳國(guó)際事務(wù)，對(duì)巴以沖突的歷史沿革與和歷屆美國(guó)政府的相關(guān)政策肯定非常熟悉，加上國(guó)內(nèi)政治因素，他在任內(nèi)不會(huì)做出根本調(diào)整，本質(zhì)上仍然會(huì)偏袒以色列?！眳禽孑姹硎荆芭c特朗普政府的主要區(qū)別在于，拜登不會(huì)有太出格的新舉動(dòng)。”

　　值得注意的是，在與阿巴斯舉行會(huì)談后，布林肯高調(diào)宣布將“重建美國(guó)與巴勒斯坦的關(guān)系”——首要任務(wù)就是重新開放美國(guó)駐耶路撒冷的總領(lǐng)事館。特朗普政府2017年承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并在2018年將駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。2019年，特朗普正式關(guān)閉了駐耶路撒冷總領(lǐng)事館，將其并入美國(guó)駐以色列大使館，同時(shí)大幅削減了對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的援助。

　　既然沒(méi)有解決方案，那么拜登在巴以問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)策略只好是不停“砸錢”。布林肯此行宣布向巴勒斯坦提供約3850萬(wàn)美元（約合人民幣2.45億元）的額外援助，其中包括向加沙地帶提供的550萬(wàn)美元緊急援助。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，在特朗普削減了對(duì)巴勒斯坦幾乎所有援助之后，拜登政府一轉(zhuǎn)風(fēng)向，共承諾向其提供約3.6億美元的援助。

　　“拜登可以投入一些資金，承諾重建，說(shuō)服以色列不要做蠢事，也許是放慢建設(shè)定居點(diǎn)的速度，或者至少讓它變得不那么引人注目。”奧克拉荷馬大學(xué)中東研究中心主任約書亞·蘭迪斯表示，“他所能做的就是，繼續(xù)這樣做，給巴勒斯坦人一些錢，再收買他們四年?！?/p>

　　拜登中東政策建樹不大

　　布林肯在結(jié)束與巴以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，還陸續(xù)訪問(wèn)了埃及與約旦。兩國(guó)歷史上均在調(diào)解巴以問(wèn)題上起到重要作用，而此次加沙也是在埃及的斡旋下實(shí)施了?；稹?/p>

　　在會(huì)見埃及總統(tǒng)塞西期間，布林肯再次稱贊并感謝了埃及的“成功外交”及其與美方的協(xié)調(diào)。不過(guò)，布林肯在國(guó)務(wù)卿任上的中東首訪內(nèi)也不得不小心處理與一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的敏感關(guān)系，塞西就是其中之一，布林肯并未因斡旋有功就放棄追究塞西的其他責(zé)任。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，布林肯就塞西任上埃及國(guó)內(nèi)發(fā)生的“侵犯人權(quán)行為”與其進(jìn)行了“長(zhǎng)時(shí)間交流”。

　　塞西辦公室在雙方會(huì)晤后發(fā)表的聲明中并未提及有關(guān)“侵犯人權(quán)”的討論，僅表示希望與美國(guó)加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與磋商，以維持停火。

　　《紐約時(shí)報(bào)》刊文指出，雖然布林肯在埃及的行動(dòng)與美國(guó)之前公布沙特記者卡舒吉遇害案完整調(diào)查報(bào)告的思路如出一轍，代表著拜登政府在中東重拾“價(jià)值觀外交”的姿態(tài)，但與此同時(shí)，拜登政府的實(shí)際行動(dòng)卻是“撂下爛攤子”，在中東實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的戰(zhàn)略收縮。這種虛有其表的政策也被證明了對(duì)中東和平無(wú)益，此輪巴以沖突就是力證。

　　“上任初期，拜登把工作重心放在了國(guó)內(nèi)抗疫，外交上主要是修復(fù)盟友關(guān)系，除了宣布從阿富汗撤軍的時(shí)間表，在中東政策上基本沒(méi)有太大建樹。”吳萱萱認(rèn)為，在可預(yù)見的未來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)的核心關(guān)切應(yīng)該是阿富汗撤軍與重返伊朗核協(xié)議，在巴以問(wèn)題上則以管控危機(jī)、防止沖突升級(jí)為主。

　　布林肯此訪恰逢美國(guó)與伊朗就恢復(fù)對(duì)伊核協(xié)議履約進(jìn)行第五輪間接談判之際。雖然布林肯和美國(guó)國(guó)務(wù)院均未強(qiáng)調(diào)伊朗問(wèn)題在議事日程上，但以色列媒體報(bào)道稱，以方計(jì)劃在與布林肯的會(huì)晤中提出這一問(wèn)題。

　　“你們每個(gè)人的首要任務(wù)是防止伊朗用核武器武裝自己，這是最高任務(wù)?！眱?nèi)塔尼亞胡在布林肯啟程同日舉行的以情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德杰出特工嘉獎(jiǎng)儀式上說(shuō)道。據(jù)以色列《耶路撒冷郵報(bào)》報(bào)道，內(nèi)塔尼亞胡還強(qiáng)調(diào)，為了保護(hù)自身免受伊朗的核威脅，以色列可能不得不在沒(méi)有美國(guó)的情況下采取行動(dòng)。

　　伊核協(xié)議恢復(fù)履約第五輪談判已于5月25日舉行。伊朗副外長(zhǎng)阿拉格希當(dāng)日在接受伊朗媒體采訪時(shí)表示，可能在此輪談判期間達(dá)成恢復(fù)履約協(xié)議，但尚無(wú)法確定，因?yàn)檫@取決于關(guān)鍵議題的談判情況。伊朗總統(tǒng)魯哈尼5月26日也表示，“現(xiàn)在萬(wàn)事俱備，可以重新啟動(dòng)核協(xié)議”，但他還呼吁美國(guó)邁出解除制裁的第一步。

　　伊朗的這種積極表態(tài)對(duì)以色列卻是一種消極信號(hào)。“無(wú)論美伊是否達(dá)成協(xié)議，我們都將盡一切努力防止伊朗擁有核武器?！眱?nèi)塔尼亞胡說(shuō)道，“因?yàn)檫@事關(guān)我們的存在?！?/p>