3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，全票通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》、新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》。國家主席習(xí)近平分別簽署第75、76號主席令予以公布。

至此，醞釀已久的香港選舉制度改革方案終于出爐?！董h(huán)球時報》記者注意到，新修訂的兩個香港基本法附件，遠(yuǎn)較原附件更為復(fù)雜、詳盡，尤其是對“愛國者”力量的安排上，事無巨細(xì)地保證了中央在相關(guān)制度設(shè)計中的關(guān)鍵話語權(quán)和全面主導(dǎo)權(quán)。而在一系列具體改革措施中，兩條清晰的主線分別是“資格審查委員會的功能設(shè)定”和“對選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)”。

多名香港及內(nèi)地專家30日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，此次選改意味著中央在香港政治改革和生活中的“相對主導(dǎo)權(quán)”變?yōu)椤叭嬷鲗?dǎo)權(quán)”，而這也是“中央全面管治權(quán)”的又一次體現(xiàn)。盡管香港內(nèi)外還有諸多事務(wù)需要理順，但此次選改將成為特區(qū)從“大亂”走向“大治”的起點。

全國港澳研究會副會長劉兆佳30日對《環(huán)球時報》記者形容稱，此次全國人大常委會對香港選舉辦法的有關(guān)修訂“果斷、全面”，幾乎可算“滴水不漏”，應(yīng)該可以達(dá)到中央希望完善香港選舉制度的四大目標(biāo)，即維護(hù)國家安全、全面貫徹落實“一國兩制”、落實“愛國者治港”，以及防止內(nèi)外敵對勢力干擾或進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)。

據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇30日下午介紹，完善香港特區(qū)選舉制度的總體思路是，以對選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心，對選舉制度進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計。即保留選舉委員會提名并選舉產(chǎn)生行政長官人選的職能，恢復(fù)選舉委員會選舉產(chǎn)生部分立法會議員的職能，增加選舉委員會參與提名立法會議員候選人的職能。

根據(jù)修訂后的附件一、附件二，選舉委員會的規(guī)模由原來的1200人擴(kuò)大到1500人；由此前的四大界別擴(kuò)大到五大界別；并將直接參與提名所有立法會議員的候選人，且選舉產(chǎn)生90名立法會議員中的40名立法會議員，而由功能組別和地區(qū)直選產(chǎn)生的立法會議員將分別下降至30人和20人。

社科院政治所研究員樊鵬認(rèn)為，這一調(diào)整意味著選委會將在香港政治生活中扮演更重要的角色。香港政制尤其立法會選舉中將增加更多間接民主成分，其制度設(shè)計將更加穩(wěn)定，不容易出現(xiàn)立法會被小黨控制或“政治素人一步登天”的情況。同時，立法會內(nèi)一些“左右搖擺”“和中央坐地起價”的人的話語權(quán)也將受到限制。

全國人大常委譚耀宗30日對《環(huán)球時報》記者介紹稱，根據(jù)新方案，選委會中愛國愛港團(tuán)體、政協(xié)委員、全國性代表團(tuán)體的名額將有所增加，這一調(diào)整將使更多愛國力量參與到選委會中。此外，新方案恢復(fù)了功能團(tuán)體的以團(tuán)體選民為主來選出代表，體現(xiàn)了基本法的均衡參與原則。更多來自不同階層的團(tuán)體納入其中，使得選委會的覆蓋面更廣，代表性更強(qiáng)，更能兼顧各階層的利益，符合香港社會發(fā)展的實際，也更好維護(hù)香港穩(wěn)定。

除選舉委員會的重大調(diào)整外，根據(jù)新方案，香港特區(qū)將設(shè)立候選人資格審查委員會，未來，無論是特首、立法會議員還是選委會委員候選人，都必須經(jīng)過該委員會的資格審查。在這一過程中，特首擔(dān)任主席的特區(qū)維護(hù)國家安全委員會（以下簡稱“國安委”）將根據(jù)警務(wù)處下國安部門出具的情況，對候選人是否符合“擁護(hù)《基本法》”及“效忠香港特區(qū)”這兩大條件做出判斷，并就不符合資格者向資格審查委員會出具審查意見書。而對于資格審查委員會根據(jù)國安委審查意見書作出的資格確認(rèn)決定，“不得提起訴訟”。

劉兆佳認(rèn)為，在所有改革細(xì)則中，設(shè)立上述候選人資格審查委員會是一個“重中之重”，可視為一道“政治落閘”。他表示，根據(jù)新方案，資格審查委員會容許國安機(jī)關(guān)介入調(diào)查并擁有極高話語權(quán)，而在特區(qū)國安委中，有代表中央聲音的國家安全事務(wù)顧問，這意味著中央將在未來香港選舉的政治資格審查中直接掌握話語權(quán)。

他表示，只要該委員會盡責(zé)發(fā)揮把關(guān)作用，便可確保內(nèi)外敵對勢力不能染指特區(qū)管治權(quán)力?！凹词乖谝恍┕δ芙M別中，敵對勢力在有的團(tuán)體中仍有較大話語權(quán)，屆時都可通過審查將不符合‘愛國者治港’資格的人士排除在外?！?/span>

根據(jù)此前規(guī)定，香港的政制改革遵循“五步曲程序”，即“行政長官提出-全國人大常委會決定-特區(qū)政府向立法會提出修改議案并經(jīng)由立法會全體議員三分之二通過-行政長官同意-全國人大常委會通過或備案”的程序。新的附件一和附件二通過后，“五步曲”程序是否還存在？張勇在30日下午介紹，新修訂的香港基本法附件一和附件二明確規(guī)定，新的產(chǎn)生辦法自2021年3月31日起施行，原附件一和附件二及有關(guān)修正案不再施行，基本法原附件所規(guī)定的“五步曲”程序不再適用。

他解釋稱，新修訂的香港基本法附件一和附件二還進(jìn)一步規(guī)定，全國人大常委會依法行使行政長官產(chǎn)生辦法、立法會產(chǎn)生辦法和表決程序的修改權(quán)。今后如果需要修改行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法，應(yīng)當(dāng)遵循新修訂的附件一和附件二所規(guī)定的法定程序，而不采用“五步曲”程序，也不存在所謂的“雙軌并行”。

曾任香港特區(qū)政府中央政策組前首席顧問的劉兆佳對《環(huán)球時報》表示，此次修訂令中央牢牢掌握涉及香港政制改革的創(chuàng)議權(quán)、啟動權(quán)和決定權(quán)，曾經(jīng)作為基本法附件一、附件二修訂案的所謂“政改五步曲”程序已不復(fù)存在，“日后，若非中央提出，特區(qū)政府無權(quán)主動提出政制改革方案，即修改特首和立法會議員的選舉方法的方案?！?/span>

他又指，對當(dāng)下而言，確保國家安全、“一國兩制”“愛國者治港”和防止內(nèi)外敵對勢力進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)是比實現(xiàn)“雙普選”要更迫切、緊急和重要的“首要目標(biāo)”。待四個目標(biāo)達(dá)到后，香港的民主進(jìn)程才可以繼續(xù)推進(jìn)。

香港城市大學(xué)法學(xué)院前副院長顧敏康則對《環(huán)球時報》記者表示，此前政改“五步曲”的背景是香港政治大漏洞、大問題尚未凸顯，中央可寬容香港循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)民主。但現(xiàn)時香港已到必須停下來糾錯的時候，因此中央結(jié)合香港實際情況，將修改基本法附件一、二的權(quán)力交由全國人大常委會，這也是中央對香港全面管治權(quán)的體現(xiàn)。而此次修訂不涉及基本法正文，也就意味著“雙普選”的最終目標(biāo)沒有改變。

除“政改五步曲”失效外，區(qū)議員議席被從選委會和立法會中同時移除、立法會中地區(qū)直選代表比例縮減，也成為港內(nèi)和外界輿論的焦點。有聲音稱“這是北京對港內(nèi)反對派力量的又一次打壓，是香港民主的倒退”。對此，譚耀宗介紹稱，有關(guān)區(qū)議會內(nèi)容的變動，是按基本法第95條，恢復(fù)區(qū)議會成為純粹的地區(qū)咨詢組織，因此不需參與選委會及立法會等政治工作，這是考慮基本法起草時的初心及意愿。

而劉兆佳則坦言，從對區(qū)議會和其他地區(qū)組織的安排來看，中央并非要將所有的地區(qū)組織排斥在選舉之外，只是排斥那些被利用為對“一國兩制”實施不利、對國家安全和特區(qū)政府管治不利的地區(qū)組織進(jìn)入管治架構(gòu)。他同時表示，有關(guān)調(diào)整也顯示出中央不再重視那些“刻意與中央對抗或支持反中亂港的民意”。

值得注意的是，選舉新方案首次明確要求特區(qū)政府“當(dāng)采取措施，依法規(guī)管操縱、破壞選舉的行為”，這在以往基本法附件一、二中并不存在。分析認(rèn)為，這說明北京已總結(jié)經(jīng)驗，徹底封殺“政治攬炒派”未來再搞類似“35+初選”等類似非法變相公投的活動。

此外，盡管新方案規(guī)定，“具體選舉辦法由香港特別行政區(qū)以選舉法規(guī)定”，但同時明確全國人大常委會有該方案和特區(qū)依照該方案制定的法案、議案的修改權(quán)，以便對未來發(fā)生“政治意外”有必要的調(diào)整空間。

“香港選舉并非主權(quán)國家選舉，而是地方行政區(qū)域的選舉，其選舉辦法應(yīng)與其法律地位相符”，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒30日對《環(huán)球時報》記者表示，此前頒布香港國安法，是旨在堵住香港特別行政區(qū)內(nèi)國家安全的漏洞，而此次修改選舉辦法，堵的則是香港政權(quán)建設(shè)的漏洞。

30日下午，香港行政長官林鄭月娥發(fā)表聲明表示，堅定支持全國人大常委會通過新修訂的《基本法》附件一和附件二，完善香港特區(qū)選舉制度。她還在記者會公布，特區(qū)政府將全力以赴，爭取在4月中向立法會提交完善選舉制度的綜合條例草案，希望立法會能夠在今年5月底前完成審議，三讀通過。林鄭月娥表示，如果立法會按上述時間表通過有關(guān)條例草案，選舉委員會選舉將在今年9月舉行，立法會換屆選舉將在今年12月舉行，行政長官選舉則將在明年3月舉行。

律政司司長鄭若驊亦發(fā)表聲明，會率領(lǐng)律政司全面配合政府的工作，盡早落實完善選舉制度，提升香港特區(qū)的治理效能。香港立法會主席梁君彥表示，支持全國人大常委會通過修改基本法附件一、二，立法會議席增至90席，組成亦有改變，他認(rèn)為安排符合香港實際情況，體現(xiàn)均衡參與原則。他透露，就完善選舉制度進(jìn)行本地立法時間緊迫，立法會已成立相關(guān)小組委員會展開工作，并決定于4月加開會議，安排法案首讀。

劉兆佳認(rèn)為，特區(qū)政府下一步最重要的工作便是成立資格審查委員會。他相信資格審查委員會將以法定機(jī)構(gòu)形式運作，特區(qū)政府需要盡快通過相關(guān)立法。他指出，這次全國人大常委會過的修訂并沒有說明資格審查委員會構(gòu)成和成員人數(shù)，留下空間讓特區(qū)政府處理，但他預(yù)料中央最終會過問委員會人選。

另據(jù)林鄭月娥30日下午在記者會上介紹，初始時資格審查委員會的成員將不會很多，由幾位特區(qū)主要官員擔(dān)任，好處是屬于管治團(tuán)隊，也經(jīng)過中央任命，值得信任。她同時指出，警隊國安處會審查候選人很多東西，確認(rèn)其是否擁護(hù)基本法、效忠特區(qū)，每一個參選人都要審；當(dāng)警方國安處對一些候選人有所疑問，就會交由國安委審視，這是根據(jù)《國安法》第17條的職能，即警務(wù)處國安處的第4項職責(zé)，包括進(jìn)行國家安全審查。她同時強(qiáng)調(diào)，不能對資格委員會審查提出訴訟的安排，合乎《國安法》中國安委決定不能透露、不能司法復(fù)核的規(guī)定。

支振鋒預(yù)計，香港反對派接下來一定會有所反彈，但由于香港國安法，他們的動作會受到限制。但美英等西方國家可能會繼續(xù)打香港牌，進(jìn)一步采取所謂的“制裁”等措施，亦有可能借助新疆等其他“熱點”話題進(jìn)行炒作。

“但此次香港選改事關(guān)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，沒有妥協(xié)的空間”，他表示，而且相信這次選改也會對解決香港社會一直以來存在的社會政治化、行政立法相互對抗、社會治理失調(diào)等問題具有積極的推動作用。在國安法和完善后的選舉制度的護(hù)航下，香港止暴制亂、撥亂反正、恢復(fù)繁榮，都可以并值得期待。

全國港澳研究會理事田飛龍對《環(huán)球時報》記者表示，選舉改革之后，香港政治還有很多事情需要理順，比如建制派的建設(shè)，理性溫和反對派的合作等?！安贿^，香港實現(xiàn)從‘大亂’到‘大治’，此時此刻正是關(guān)鍵點，也是起點。”