作者 楊仁飛 廈門市臺灣學(xué)會副秘書長、研究員

　　從中美全面對抗的視角看，南海沖突是中美對抗的重要組成部分。2020年，南海局勢極不穩(wěn)定，而隨著2021年中美對抗持續(xù)升高，加上蔡英文當(dāng)局加快“臺獨”腳步，進(jìn)一步配合美國的行動，使得南海沖突的風(fēng)險大大上升。美國著名學(xué)者約瑟夫·奈近期稱，如果沒有管控機(jī)制，中美兩國存在熱戰(zhàn)的可能，而臺灣(東沙、東引島)將是“閃點”。而欲挑起南海熱戰(zhàn)的恰恰是美國，將不會是約瑟夫·奈所擔(dān)心的中國。

　　一、2020年中美沖突加劇，南海波濤洶涌

　　2020年，新冠疫情肆虐，中美沖突加劇，而其中一表現(xiàn)是美國加大了對南海的直接干預(yù)，給外界產(chǎn)生了中美沖突南海先于臺海的形象。

　　觀察2020年美國在南海顛覆性的戰(zhàn)略思維與頻繁的軍事盲動，反映了美國對美軍亞太海上優(yōu)勢特別是南海問題的焦慮感。在政治、外交占不到優(yōu)勢的情形下，美國加大了在南海的直接軍事存在與干預(yù)。這種霸橫之勢，旨在挑起南海軍事沖突，破壞中國與東南亞相關(guān)國家正在形塑的南海行為準(zhǔn)則。

　　與往年相比，美國在南海的立場與行為呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　其一，不斷強(qiáng)化“南海仲裁案”的約束力，企圖以美國的武力與外交力量“清除”中國在南海的影響力與歷史存在，進(jìn)而使南海成為美日澳等西方國家能夠長期控制的海洋。但是這一狂妄的想法，注定是“烏托邦”式的空想。

　　作為域外國家，從國際法上講，美國沒有被賦予任何強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決的任何權(quán)利。美國插手“南海仲裁案”純屬“狗拿耗子多管閑事”。二戰(zhàn)以后，美國曾公開支持中國收復(fù)南海諸島(太平島、美濟(jì)礁等)，表態(tài)維持中立不偏向、主張維護(hù)南海航行自由，以及幕后指導(dǎo)推動“南海仲裁案”到美國政要公開否定中國的南海主權(quán)主張與海洋法公約，美國立場的變來變?nèi)?，都是圍繞美國自身的利益不斷調(diào)整南海的立場、政策。

　　近年來，在中國堅定反對“南海仲裁案”的情況下，美日澳等國要求“南海仲裁裁決”對中國等當(dāng)事國有約束力，要求中國遵守裁決。由于“南海仲裁案”是由菲律賓提出、美國背后策劃、中國拒絕參與仲裁的情況下出臺的，它全面否定中國了的南海主張，如裁決中國主張的南海U型斷續(xù)線不符合“海洋法公約”，南沙群島沒有可以主張完全海洋權(quán)利的島嶼，包括太平島在內(nèi)的島嶼不能作為整體來主張海洋權(quán)利，并且否定中國在南海的歷史性權(quán)利等，因此遭到中國的強(qiáng)烈反對與拒絕。

　　其二，美國加大了在南海的綜合存在與直接干預(yù)。

　　2020年美航母編隊、軍機(jī)從公海不斷向200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)、不斷抵近12海里領(lǐng)海范圍。航母、核潛艇、電子偵察機(jī)頻頻出沒南海，加大對中國南海島礁的偵察與威懾力。

　　2020年，美國海岸警衛(wèi)隊巡邏艦的身影越來越多地出現(xiàn)在西太地區(qū)，尤其是與美國海軍軍艦聯(lián)合穿航臺灣海峽的行動引發(fā)外界高度關(guān)注。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩公開聲稱，美國海岸警衛(wèi)隊將在西太平洋部署加強(qiáng)版的快速反應(yīng)巡邏艦，執(zhí)行海事安全任務(wù)，以抗衡中國的活動。奧布萊恩還進(jìn)一步表示，美國海岸警衛(wèi)隊將戰(zhàn)略性地在西太平洋設(shè)立母港。海岸警衛(wèi)隊由第七艦隊管轄，等同于美海軍的力量。

　　據(jù)“南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃”文章介紹，2020年3月以來，美國私人防務(wù)公司先后向西太平洋地區(qū)先后部署了三款偵察機(jī)用于協(xié)助美軍開展偵察活動，包括美國特納克斯航空航天公司(Tenax Aerospace LCC)1架編號為N9191的龐巴迪CL-604海上監(jiān)視飛機(jī)部署至日本沖繩嘉手納基地，美國拉塞航空公司1架編號為N488CR的龐巴迪CL-650偵察機(jī)部署至日本沖繩嘉手納基地，美國麥塔特種航空航天公司(Meta Special Aerospace，MSA)1架編號為N334CA的“空中國王”比奇350低空偵察機(jī)部署至菲律賓馬尼拉機(jī)場。美國私人防務(wù)公司偵察機(jī)出現(xiàn)在中國周邊地區(qū)并參與到中美軍事角逐中，反映出美國正在綜合運(yùn)用各種軍事與非軍事力量，旨在全面掌控南海形勢，形成對中國的強(qiáng)大軍事壓力。

　　其三，美國制裁參與南海建設(shè)的中國企業(yè)。與美國全面制裁中國軍工企業(yè)、國有企業(yè)、5G企業(yè)一起，美國助理國務(wù)卿史達(dá)偉前在美國智庫的演講中提出，將采取經(jīng)濟(jì)制裁的方式對在南海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的中國國有企業(yè)進(jìn)行制裁。8月26日,美國商務(wù)部發(fā)布消息稱,美國將24家中國企業(yè)列入制裁名單,原因是這些企業(yè)參與在中國南海領(lǐng)域修建人工島嶼。這是美國越位管轄、長臂管轄的單邊行為，是赤裸裸對中國南海主權(quán)與利益的干涉。

　　對于美國的南海政策變化與對付中國的行動，中國南海研究院院長吳士存指出，美國的南海政策這幾年是在不斷調(diào)整的。當(dāng)下美國在南海直接出面干預(yù)，其實反映了以下戰(zhàn)略意圖：第一，打亂中國的崛起進(jìn)程;第二，破壞中國和東盟的關(guān)系;第三，攪亂南海的和平與穩(wěn)定。第四，干擾中國主導(dǎo)的南海規(guī)則和機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程。第五，轉(zhuǎn)移新冠疫情在美國大爆發(fā)后的美國政治與社會矛盾，尋找替罪羊，為中美發(fā)生南海沖突作準(zhǔn)備。第六，強(qiáng)勢維持美國在東亞海域的海上霸權(quán)。

　　二、蔡英文當(dāng)局默默潛手全力配合美國的南海行動

　　2020年，是蔡英文當(dāng)局對美國唯命是從的一年，不僅不顧臺灣民眾的強(qiáng)烈反對開放了含瘦肉精的美國豬肉進(jìn)口臺灣，而且對美國高官多次來臺，美國在臺協(xié)會多次口頭贊揚(yáng)蔡英文“抗疫成功”的力挺之舉“感恩戴德”。

　　在南海問題上看似低調(diào)的蔡英文當(dāng)局，其實是默默潛水，全力配合美國的南海行動，而且試圖在美國的幫助下“自制”先進(jìn)軍艦，以期達(dá)到“以武拒統(tǒng)”“倚美拒統(tǒng)”的目的。

　　(一)聽任美國軍艦、軍機(jī)闖入南海。

　　相對臺海巡署強(qiáng)勢驅(qū)趕在澎湖等地避風(fēng)、挖沙的大陸船只與抓捕大陸漁民，蔡英文當(dāng)局卻對美軍不斷闖入南海裝聾作啞，聽之任之，甚至不斷提供解放軍在南海軍演的情資。

　　2020年，相對于蔡英文當(dāng)局對大陸的叫囂，卻對對域外國家橫闖南海裝聾作啞。在過去一年，美軍“不死鳳凰”“海神”“蛟龍夫人”等偵察機(jī)、EP-3E 白羊座Ⅱ 電子情報偵察、反潛巡邏機(jī)頻頻出沒于臺海與南海間。面對美軍持續(xù)的闖入，臺灣防務(wù)部不作任何的攔截、驅(qū)離、譴責(zé)，反而聲稱臺軍會不受疫情影響，會24個小時守護(hù)。

　　(二)對美國否認(rèn)太平島島嶼地位與南海權(quán)益不敢聲張

　　早在2016年12月9日臺“內(nèi)政部”在“國史館”舉辦“經(jīng)略南海永保太平-收復(fù)南海諸島七十周年紀(jì)念特展”上，蔡英文曾經(jīng)肯定駐太平島的“海巡署”官兵保護(hù)南海疆土的貢獻(xiàn)，還強(qiáng)調(diào)臺當(dāng)局會堅定地捍衛(wèi)在南海的“主權(quán)”。但是蔡英文執(zhí)政5年來，蔡英文當(dāng)局已經(jīng)放棄對南海的既有主權(quán)與利益訴求，既不認(rèn)為南海為固有之疆域，也不再強(qiáng)調(diào)擁有南海歷史性的權(quán)利，反而是以接受國際法為由，認(rèn)同美國的主張。面對臺灣社會的質(zhì)疑，蔡英文當(dāng)局不斷閃躲、模糊應(yīng)對，甚至將南海問題視為“麻煩”。

　　由于蔡英文當(dāng)局上臺后推行“反中脫中”的分裂路線，推動實質(zhì)的“內(nèi)造臺獨”工程，故對同屬一中的南海問題避之不及，甚至為了實現(xiàn)“臺獨”，不惜放棄既有的南海主權(quán)立場，故不可能對美國否定太平島為島嶼、南海為中國既有歷史性水域的主張?zhí)岢鋈魏蔚姆瘩g意見，反而樂意配合。早在7月13日美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，認(rèn)為“南海仲裁”已確定太平島非島嶼，蔡英文當(dāng)局就當(dāng)作沒有損害主權(quán)這回事，反而是臺當(dāng)局前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九用“唾面自干、自我閹割”抨擊民進(jìn)黨當(dāng)局竟然如此對待否認(rèn)中國島嶼主權(quán)的美國高官的聲明。

　　除了南海問題涉及“一中”蔡英文當(dāng)局避之不及外，馬英九早就說過，民進(jìn)黨不喜歡碰太平島,主要是怕老美不高興，對美國唯唯唯諾諾、予取予求。

　　與之形成鮮明對比的是，民進(jìn)黨民意代表王定宇卻于2020年9月吵作大陸船只進(jìn)入東沙群島海域，對臺灣海巡船只形成包圍的情形，制造兩岸南海對抗的氛圍。不過臺“海巡署”對外澄清表示，大陸船只常規(guī)通行，并沒有王定宇所說的“包圍”一事。

　　(三)將南海納入美臺軍事合作的領(lǐng)域

　　美臺在南海的合作早不是新聞。而2020年美臺更是加強(qiáng)了軍事與非軍事等領(lǐng)域的全方位合作。

　　一是美國將售臺武器常態(tài)化，全年美對臺軍售6次、金額超160億美元。2020年蔡英文當(dāng)局還向美國提出了購買4架“海上衛(wèi)士”無人偵察機(jī)。這種無人機(jī)被認(rèn)為是目前世界上最先進(jìn)的海上無人機(jī)，航程達(dá)1.1萬公里，是目前臺灣現(xiàn)役無人機(jī)航程的40倍，可飛太平島7次，“將極大增強(qiáng)臺灣窺視大陸的能力”。這些無人機(jī)部署臺灣島內(nèi)或金門、澎湖，顯然毫無作用，因此相信蔡英文當(dāng)局采購先進(jìn)無人機(jī)是旨在臺灣在南海的偵察能力，進(jìn)而配合美國對南海的軍事需求。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)美臺實施南海軍事、海洋、天氣等信息共享。2020年11月美國海軍亞太情報總指揮官史達(dá)曼少將低調(diào)訪臺，揭示出美臺軍事情報信息交換與合作是重要的領(lǐng)域。而臺灣擬采購的無人機(jī)實際上是通過數(shù)據(jù)鏈獲取相關(guān)情報信息，實際上情報信息會匯總給美軍，最大的受益者是美國。此外，蔡英文當(dāng)局聲稱將把“東沙南沙應(yīng)援作戰(zhàn)”納入2020年度“漢光演習(xí)”，由于美方人士直接以與“漢光演習(xí)”，可視為美臺已對南海納入合作的重點。

　　三是模擬南海沖突中的美臺合作模式。除了情資共享外，臺“國防智庫”一直有人提議將太平島出租給美軍或給予在南海行動的美軍人道援助。

　　強(qiáng)化海上武裝力量

　　為了配合美軍的亞太行動，借口大陸有可能在南海采取奪島行動，蔡英文當(dāng)局聲稱是為了因應(yīng)東沙群島等地情勢發(fā)展，于2020年12月調(diào)整臺海巡署的負(fù)責(zé)人，“海巡署長”將由臺海軍前中將周美伍接任。臺軍方智庫學(xué)者蘇紫云聲稱，由前海軍中將周美伍擔(dān)任“署長”，會更加容易發(fā)揮軍事上的指揮效果，也象征蔡當(dāng)局的決心與意志，東沙問題只是其中一環(huán)，“海巡署”也要面對更多的“軍事藝術(shù)”，如南?；疑貛_突、馬祖海砂船等問題。

　　此外，蔡英文上臺后加快“以武拒統(tǒng)”的腳步，與美國等合作推動所謂的“國艦國造”與南海的軍事部署。6月，一艘配備有臺灣“中科院”自行研發(fā)鎮(zhèn)海火箭的“海巡署”巡防艦舉行下水典禮，這是臺灣目前噸位最大、戰(zhàn)力最強(qiáng)的4000噸級的巡防艦，此艦預(yù)留有模塊化對艦飛彈系統(tǒng)空間、設(shè)置負(fù)壓手術(shù)病房，未來可配合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，隨時投入“戰(zhàn)場”。臺灣從2020年11月底正式開工建造新型常規(guī)動力潛艇，預(yù)計2025年交付使用。因此，無論是南海還是馬祖海砂船，無論是推動“國艦國造”還是購買美國先進(jìn)武器，都是要與大陸對抗而來。

　　三、2021年：防范臺灣配合美國制造南海軍事沖突

　　從中美全面對抗的視角看，中美南海沖突是中美對抗的重要組成部分，如2021年中美對抗全面升高，加上蔡英文當(dāng)局加快“臺獨”腳步，南海沖突的風(fēng)險勢必大大上升。美國著名學(xué)者約瑟夫·奈近期稱，如果沒有管控機(jī)制，中美兩國存在熱戰(zhàn)的可能，而臺灣(東沙、東引島)將是“閃點”。

　　2020年美國單方面提高對華進(jìn)口關(guān)稅、凍結(jié)中國在美國及其他國家的海外資產(chǎn)，強(qiáng)迫中國公司退出美股、制裁中國企業(yè)，美國政府可謂步步緊逼，中美沖突不斷升級。而南海潛在的中美軍事沖突也越來越明顯。

　　從美臺加緊電子資訊戰(zhàn)合作可看其中之端倪。美軍計劃于2021年向南海部署一支電子作戰(zhàn)部隊，以開展從電子與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)到導(dǎo)彈精確瞄準(zhǔn)等各領(lǐng)域的行動。一名美國海軍前官員稱，通過“欺騙”擾亂中國的軍事通信，將是對南海發(fā)生不測事件的一種有效反應(yīng)。而蔡英文任命有“國安會”背景的前海軍中將擔(dān)任“海巡署署長”，應(yīng)與美臺聯(lián)手在南海實施電子戰(zhàn)有一定的關(guān)聯(lián)。

　　始終警惕美國南海碰瓷，伺機(jī)制造摩擦與沖突，達(dá)到重返南海附近國家地區(qū)島嶼駐軍的目的。美軍頻繁出沒南海、臺海，越來越抵近我南海島礁，除了掌握大陸在南海軍演的資訊外，更有挑起中美南海沖突的動機(jī)，進(jìn)而借中美南海沖突實現(xiàn)美臺之際的“人道救援”，將軍艦、軍機(jī)?？刻綅u。美國2020年與2021年財年國防授權(quán)法均提到美軍艦?？颗_灣的問題，美軍的目標(biāo)是高雄還是太平島?中國不得不警惕美臺在南海問題上的合謀，不得不作軍事上的防范與準(zhǔn)備。因為南海是未來蔡英文當(dāng)局可以拿來刺激大陸、討好美國的“大禮”。

　　三是關(guān)注南海與臺海、中美關(guān)系與兩岸關(guān)系產(chǎn)生惡質(zhì)的聯(lián)動負(fù)面效應(yīng)。

　　從維護(hù)中國周邊安全穩(wěn)定與保障南海生命線的戰(zhàn)略視野看，我們不可能一味忍讓、退讓，只有爭取主動，方能贏得南海局勢的穩(wěn)定。

　　一是與東南亞相關(guān)國家一道，爭取在2021年前與南海爭端聲索國達(dá)成有約束力的南海行為準(zhǔn)則(COC)。

　　二是在疫情此起彼伏的情況下，宜主動倡議推進(jìn)南海海上航運(yùn)抗疫合作，推進(jìn)進(jìn)一步的人道合作，確保東亞海上通道與各國人員的生命安全。

　　三是向國際社會進(jìn)一步明確我們的南海態(tài)度、立場。南海島礁是中國固有領(lǐng)土，南海斷續(xù)線以內(nèi)的水域是中國歷史性水域，中國將盡自己最大的努力，維護(hù)南海的航行安全與區(qū)域和平。

　　四是警惕區(qū)域內(nèi)外國家利用中美沖突抓緊擴(kuò)大海上存在，鞏固既得利益，包括抓緊設(shè)施建設(shè)固化島礁占領(lǐng)，通過海上的單邊執(zhí)法來鞏固對海域的控制等。