俄軍戰(zhàn)斗機(jī)為俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古的專機(jī)護(hù)航

11月22日，美國(guó)宣布正式退出《開放天空條約》，引發(fā)輿論關(guān)注和各方不滿。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》擔(dān)憂地指出，美國(guó)接二連三退出軍控條約，不可避免地會(huì)給全球核管理體系帶來惡劣影響。

美方任性退約

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。其主要內(nèi)容為，締約國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執(zhí)行國(guó)際武器控制條約的情況。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施，有助于提升軍事透明度和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)、俄羅斯和北約大部分國(guó)家簽署了這一條約。

今年5月21日，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在一份聲明中指責(zé)俄羅斯違反《開放天空條約》。5月22日，美國(guó)務(wù)院向該條約其他締約國(guó)通報(bào)退約決定，表示除非俄方重新履行這一條約，否則美方將于6個(gè)月后正式退約。

此后，俄羅斯多次表示，美方的指責(zé)沒有根據(jù)，美方就繼續(xù)履行《開放天空條約》提出的條件“絕對(duì)不可接受”。法國(guó)、德國(guó)等歐洲多國(guó)外長(zhǎng)也曾發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)有意退出《開放天空條約》表示遺憾，稱會(huì)繼續(xù)履行條約，條約本身也將繼續(xù)有效。

近幾個(gè)月來，俄方多次呼吁就《開放天空條約》舉行平等對(duì)話，但美方始終未予積極回應(yīng)。10月22日，俄總統(tǒng)普京指出，美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》之后又退出《中導(dǎo)條約》，之后又啟動(dòng)退出《開放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅歐洲的安全。

11月22日，美國(guó)務(wù)院在一份聲明中表示：“美國(guó)的退出自11月22日起生效，美方不再是《開放天空條約》的締約國(guó)?！泵揽偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩同日發(fā)表推文稱：“特朗普政府已經(jīng)退出那些有損美國(guó)家安全、有利于敵對(duì)勢(shì)力且落后于時(shí)代的條約和國(guó)際協(xié)議?！?/p>

多方表示不滿

對(duì)于美國(guó)正式退出《開放天空條約》的做法，國(guó)際社會(huì)普遍表示遺憾和擔(dān)憂。

俄外交部在美退約當(dāng)天發(fā)表聲明稱，美方此舉既不利于歐洲安全，也不利于美國(guó)自身及其盟友的安全；俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國(guó)能夠嚴(yán)格履行職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國(guó)的第三方國(guó)家移交其偵察飛行的相關(guān)資料；俄方正在觀察條約其他成員國(guó)的言行是否一致，并將在俄及盟友的安全利益基礎(chǔ)上作出適當(dāng)決定。

同日，俄聯(lián)邦委員會(huì)（上議院）議員阿列克謝·普什科夫在社交網(wǎng)站上稱，俄將無法保證不讓條約成員國(guó)獲取的情報(bào)落入美國(guó)之手，“可以肯定的是，這些偵察資料將立馬轉(zhuǎn)交給美方”。

德國(guó)外長(zhǎng)?？啤ゑR斯11月22日緊急表態(tài)稱對(duì)美國(guó)退約感到遺憾，同時(shí)德國(guó)將繼續(xù)履約，在條約內(nèi)的角色不變。馬斯指出，德方一直認(rèn)為該條約是管控武器的重要措施，能夠增進(jìn)互信，維持北半球從溫哥華到符拉迪沃斯托克的穩(wěn)定。

英國(guó)外交部表示，將信守《開放天空條約》。其認(rèn)為，該條約通過軍事領(lǐng)域的透明度建立相互理解和信任，為歐洲大西洋安全利益服務(wù)。

有損地區(qū)安全

自特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)接連退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等一系列多邊協(xié)定。此次正式退出《開放天空條約》，是其固守冷戰(zhàn)思維、奉行“美國(guó)優(yōu)先”和單邊主義、背棄國(guó)際承諾的又一表現(xiàn)。不僅不利于維持地區(qū)國(guó)家間的軍事互信和透明度，還將有損地區(qū)安全穩(wěn)定，并給國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程帶來消極影響。

分析人士指出，未來美國(guó)重返《開放天空條約》的可能性微乎其微，因?yàn)檫@需要參議院再次批準(zhǔn)，而參議院仍由共和黨控制。以往經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)在退出軍控方面的條約后是不會(huì)返回的。

此外，雖然俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國(guó)能夠嚴(yán)格履行其職責(zé)，但外界普遍認(rèn)為，并非所有美國(guó)的盟國(guó)都能滿足俄方要求，一些跟美國(guó)走得比較近的歐洲國(guó)家，可能表面上不退約，實(shí)際已消極履行義務(wù)，或?qū)⒍砹_斯的相關(guān)信息泄露給美國(guó)。為此，俄外交部副部長(zhǎng)里亞布科夫11月24日表示，莫斯科不排除在美國(guó)之后也退出《開放天空條約》的可能。如此一來，《開放天空條約》或?qū)⒊蔀闅v史。

可以預(yù)見，頻繁“毀約退群”的美國(guó)所主導(dǎo)的一系列單邊主義行動(dòng)，將對(duì)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定構(gòu)成日益嚴(yán)峻的威脅。動(dòng)輒退約不是一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的態(tài)度和做法，國(guó)際輿論認(rèn)為，美方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待俄羅斯等締約國(guó)和國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，通過對(duì)話解決分歧。（楊淳）