繼美國會眾議院2020年1月28日通過“2019西藏政策與支持法案”后，12月21日美國參眾兩院先后投票通過一攬子綜合法案，在近5600頁的2021財年綜合撥款法案及新冠肺炎疫情紓困法案中，悄悄將20頁的“2020年西藏政策與支持法案”納入。據(jù)外電報道，該法案已于12月27日由特朗普簽署后成為法律。該法案是“2002年西藏政策與支持法案”的延續(xù)和升級，打著強化美國對“藏人”爭取人權(quán)、宗教自由和真正自治的支持的名號，再一次粗暴干涉中國內(nèi)政，公開支持達(dá)賴集團(tuán)“西藏獨立”的圖謀，從根本上破壞中美正常關(guān)系。中國人民和中國政府對此只可能有一個選擇：堅決反對，斗爭到底。

“轉(zhuǎn)世”決定權(quán)在中國政府

基于對十四世達(dá)賴來日無多的判斷，該“援藏法案”一項重點內(nèi)容，是強調(diào)第十四世達(dá)賴的意愿在尋訪認(rèn)定、教育和禮敬未來的第十五世達(dá)賴方面“應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的作用”，中國政府不得“侵犯”；美國將對任何“侵犯”達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世事務(wù)的中國政府或中國共產(chǎn)黨的高級官員給予凍結(jié)在美資產(chǎn)和拒絕入境等制裁。其目的在于以此恐嚇和迫使中國政府放棄對十四世達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的依法管理，使“藏獨”勢力在十四世達(dá)賴去世之后繼續(xù)把持和利用“達(dá)賴?yán)铩钡拿?，維持這個分裂主義小集團(tuán)不散攤子，為“西藏獨立”的分裂主義政治目標(biāo)服務(wù)。

世所共知，西藏自古就是中國不可分割的一部分，西藏宗教事務(wù)從來就是中國的內(nèi)部事務(wù)，包括達(dá)賴轉(zhuǎn)世在內(nèi)的活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)屬于中國政府依法管理范圍。這一切與美國毫無關(guān)系。美國公然對中國內(nèi)部事務(wù)制定“法律”，把“長臂制裁”延伸到西藏的宗教領(lǐng)域，再一次暴露出其狂妄、蠻橫和霸道，也表明其對中國藏傳佛教傳統(tǒng)與歷史的無知或故意歪曲。

歷史事實是，決定達(dá)賴世系的存在及達(dá)賴轉(zhuǎn)世問題，從來就不是單純的宗教事務(wù)，更不是達(dá)賴個人的權(quán)利。它首先是西藏地方的重大政治事務(wù)，是中國中央政府對西藏主權(quán)的重要體現(xiàn)。達(dá)賴稱號的出現(xiàn)，最初是由蒙古部落世俗權(quán)力授予的，1653年清朝順治皇帝冊封五世達(dá)賴，這個世系及其地位從此才正式確定下來。舊西藏實行政教合一制度，教依政而行，政恃教而立，達(dá)賴世系則位于這一制度的權(quán)力高端，達(dá)賴首先是舊中國西藏地方的政治首領(lǐng)，誰掌握了達(dá)賴名號，誰就掌握了當(dāng)時西藏地方的政權(quán)。無論是從落實中國中央政府對宗教事務(wù)的管理權(quán)來說，還是從體現(xiàn)中國對西藏地方的主權(quán)來說，中國歷代中央政府從來沒有也不可能放棄對達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的決定權(quán)，這不僅是維護(hù)國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整所必要的，而且具有充分的法理和傳統(tǒng)依據(jù)。

需要指出的是，中國政府對達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的管理，與藏傳佛教宗教儀軌和靈童尋訪認(rèn)定程序并不矛盾，相反卻有利于防范和制約舊西藏上層在靈童尋訪認(rèn)定過程中營私舞弊、行賄作假、家族世襲、人身控制等流弊。1793年清乾隆皇帝頒行“金瓶掣簽”制度，將中央政府的政治權(quán)威和藏傳佛教宗教儀軌結(jié)合起來，至此，形成了較為完整的包括達(dá)賴、班禪在內(nèi)的活佛轉(zhuǎn)世的宗教儀軌和歷史定制，并獲得藏傳佛教界的尊奉和堅持。此后直至1904年，僅西藏地區(qū)就有39個重要活佛世系的76位靈童通過金瓶掣簽認(rèn)定，其中包括第十、十一、十二世達(dá)賴和第八、九世班禪。凡免于掣簽的，必須報請中央政府批準(zhǔn)。歷代達(dá)賴從來沒有過由上一世指定下一世的情況發(fā)生，十四世達(dá)賴本人也是經(jīng)當(dāng)時國民政府批準(zhǔn)免于掣簽并派官員主持坐床典禮才得以繼任的。美國和十四世達(dá)賴宣稱只有他個人有權(quán)決定下一世達(dá)賴，是對藏傳佛教的根本性顛覆和極度蔑視。由此產(chǎn)生的所謂“十五世達(dá)賴”只能是假達(dá)賴。

1959年，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制被徹底廢除，但時刻夢想恢復(fù)舊制度的達(dá)賴集團(tuán)還在，一些舊制度的影響還在，分裂主義思想和活動在西方一些勢力煽動和支持下，從來沒有停止。因此，中國政府對活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的決定權(quán)不僅不能削弱，而且要進(jìn)一步加強。即使將來達(dá)賴集團(tuán)傾覆，在活佛轉(zhuǎn)世問題上仍然要根據(jù)中國憲法關(guān)于“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序……的活動”的規(guī)定和《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，繼續(xù)維護(hù)中央最高決定權(quán)，保持藏傳佛教正常秩序，保護(hù)真正的宗教信仰自由，以及防范內(nèi)外分裂勢力對藏傳佛教的破壞與滲透。

至于美國認(rèn)為對“侵犯”達(dá)賴轉(zhuǎn)世事務(wù)的中國官員給予“制裁”，就可以迫使他們放棄原則立場，這完全打錯了算盤。新中國在捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的斗爭中同美國交手?jǐn)?shù)十年，有文有武，其干部隊伍政治立場的堅定性和戰(zhàn)斗力，美國是領(lǐng)教過的。如果美國靠“制裁”中國官員就可以擊垮中國，那么西藏能有今天如此大好局面嗎？美國還會至今因陷于“西藏問題”泥潭不能自拔而喪盡臉面嗎？美國此舉除了再一次暴露自己的無理、無能與無奈，不會有任何效果。

“行政中央”是個什么東西？

“西藏政策與支持法案”是達(dá)賴集團(tuán)與美國政府、國會相勾結(jié)的“成果”。據(jù)達(dá)賴集團(tuán)自己的吹噓，其“行政中央”頭目為爭取該法案在美國會通過，僅2019年9月至2020年1月，就會見了包括眾議長在內(nèi)的21名國會議員，還致函535名議員，乞求幫忙，近期更是穿梭于美國參眾兩院及政府之間，為該法案通過四下求告。在雙方共謀之下，美國會法案大量吸收了達(dá)賴集團(tuán)分裂主義政治訴求，鼓吹達(dá)賴集團(tuán)“行政中央和司政”是“自由和公正的選舉”的結(jié)果。一批議員不遺余力吹捧“行政中央是反映西藏人民愿景的合法代表”，“行政中央”頭目“領(lǐng)導(dǎo)了一個其他流亡社區(qū)可以效仿的模范民主制度”，“其本人從達(dá)賴獲得政治職責(zé)移交”，等等。法案同時還授權(quán)沿襲美國政府多年的作法，以多種名義給達(dá)賴集團(tuán)輸血，其中包括2021至2025財年每年撥款300萬美元，直接“用于加強藏人機構(gòu)的能力建設(shè)”。在這些吹捧、措施中透出一股強烈信息：未來美國將頑固堅持仇華立場，以更大的氣力推動達(dá)賴集團(tuán)“行政中央”分裂主義活動合法化、持久化，騙取更大的國際活動空間。

受到美國會法案如此推崇的“行政中央”是個什么東西？眾所周知，1959年3月達(dá)賴集團(tuán)在西藏發(fā)動全面武裝叛亂，公開撕毀“十七條協(xié)議”，遭受沉重打擊后逃跑出境，并于途中迫不及待宣布成立“西藏獨立國”。這個“西藏獨立國”在美國等外國勢力支持下，數(shù)十年來對我邊境實行武裝騷擾，在境內(nèi)策劃叛亂，在國際上制造和散布“西藏獨立”言論，在有關(guān)國家襲擾、沖擊我駐外機構(gòu)。由于名聲太臭，也由于需要配合達(dá)賴集團(tuán)用更具欺騙性的“中間道路”取代公開的“西藏獨立”政治綱領(lǐng)，2011年達(dá)賴集團(tuán)將“流亡政府”更名為“藏人行政中央”。由此可見，“行政中央”不折不扣就是“西藏獨立國”的延續(xù)和翻版。如果說二者有所區(qū)別，僅僅在于“行政中央”實行“西藏獨立”分為先“高度自治”再“獨立”兩步走的策略，以及在境內(nèi)外不遺余力煽動、組織策劃“自焚”，企圖以這種極端殘忍的手段對中國政府施壓，制造影響，搞亂西藏。達(dá)賴集團(tuán)“行政中央”從問世起，雙手就沾滿了“自焚”者的血！

“西藏政策與支持法案”在美國會運作的最后階段，增添了“從本法律生效之日起，藏人行政中央將被視為最大程度上代表和反映全世界流亡藏人意愿的機構(gòu)，司政是藏人行政中央的首領(lǐng)”這樣一段文字。顯然，這是企圖以美國國內(nèi)法律，給予達(dá)賴集團(tuán)這一異國政治流亡勢力以某種國際合法性。但是，無論美國如何抬高、美化，這個小集團(tuán)同過去的“西藏獨立國”、“流亡政府”一樣，根本就代表不了藏族，只能代表舊西藏極少數(shù)反動上層和分裂主義殘余分子。即使在這個集團(tuán)內(nèi)部，“行政中央”頭目獨斷專行、打壓異己、謀求家族私利，引起越來越多人的不滿和反對，處于瀕臨崩潰狀態(tài)。

境外藏人網(wǎng)上類似這樣的斥責(zé)之詞俯拾皆是：“流亡藏人社區(qū)已經(jīng)支離破碎，藏人行政中央混亂無序，充滿政治復(fù)仇和裙帶關(guān)系。區(qū)域主義抬頭，導(dǎo)致分裂和仇恨。很多人不能想象，如果西藏真的成為一個國家，政治會有多么混亂！”境外藏胞中試圖擺脫這個集團(tuán)控制的越來越多。如果說這個“行政中央”還有什么“愿景”可言，那就是努力茍延殘喘，以流亡藏人名義騙取美國一年復(fù)一年往這個無底洞里丟更多納稅人的錢。一個經(jīng)歷廢奴運動、標(biāo)榜民主自由的大國，到了二十一世紀(jì)還把萬里之外舊西藏遺留下的政教合一的封建農(nóng)奴制度殘余奉為至寶，只能說是美國的莫大恥辱。

“接觸商談”不可能成為“藏獨”通道

該“援藏法案”再一次對推動“藏人領(lǐng)袖與中國政府展開切實對話”表現(xiàn)出極大熱情。一個有趣現(xiàn)象是，在美“援藏法案”此次文本中，這個問題表述為“推動中華人民共和國政府與達(dá)賴?yán)锘蛩蛩拇砘蚪?jīng)民主選舉產(chǎn)生的藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行不設(shè)前提條件的實質(zhì)性對話”。這一繞舌的表述，至少包含了起草者兩重用心。

其一，歷史上第一次有人用“他或她”代指未來的達(dá)賴。這是因為十四世達(dá)賴年事已高，政治上權(quán)力交接和宗教上轉(zhuǎn)世問題日益緊迫。達(dá)賴近年炮制“在生轉(zhuǎn)世”、“停止轉(zhuǎn)世”等種種說辭，到處宣稱將轉(zhuǎn)世為外國人、轉(zhuǎn)世為“淘氣的金發(fā)女孩”、轉(zhuǎn)世為蜜蜂……美“援藏法案”用“他或她”代指十四世達(dá)賴的繼承人，實際就是為未來找一個“女達(dá)賴”預(yù)留空間。在十四世達(dá)賴一伙眼里，“達(dá)賴轉(zhuǎn)世”這樣一件嚴(yán)肅大事，無異于一場兒戲。

其二，此前有關(guān)文本中其勢洶洶的“行政中央”在這里悄悄地被“藏人社區(qū)”所代替。從2002年到2010年，中國政府派人同達(dá)賴私人代表先后進(jìn)行10次接談，中央代表始終申明并堅持兩項原則：第一，接談性質(zhì)上不是中央政府與什么“流亡政府”“行政中央”會談，不是什么“漢藏會談”，說到底，這是中央政府派人同達(dá)賴?yán)锏膫€人代表的談話，進(jìn)行訓(xùn)誡、教導(dǎo)、規(guī)勸；第二，中央代表要談的只是達(dá)賴在接受中央原則要求的情況下其個人前途問題，根本不會與之談什么“西藏問題”、什么“600萬藏人的前途問題”、“高度自治、大藏區(qū)”問題。美國這次“援藏法案”在談到接觸商談時用“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”取代“行政中央”頭目，看似退了一步，其實只是變了一個名義，其目的是“忽悠”中國政府認(rèn)可“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”為“接談”的一方。一旦這個“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”進(jìn)入接觸商談，就等于達(dá)賴分裂主義集團(tuán)有了接談的資格，這個集團(tuán)所有分裂主義的主張就都變成了可以討論的問題，接觸商談的性質(zhì)就完全改變了。毫無疑問，中國政府根本就不可能與這個叛國集團(tuán)舉行什么“接談”，無論它是叫“西藏獨立國”，叫“行政中央”，還是叫“藏人社區(qū)”。所謂“接觸商談”，從根本上來說，只存在“達(dá)賴問題”，不存在“西藏問題”。達(dá)賴集團(tuán)通過美國政府把這個異想天開的要求寫入“援藏法案”，從某種意義上說，只能葬送接談前景。

從接觸商談開始以來，達(dá)賴因為錯誤估計形勢，至少有兩次宣稱不再與中央接觸，一次是“蘇東劇變”之后，1993年公然聲稱“不和一個即將垮臺的中國政權(quán)談判”；一次是在“接觸商談”毫無進(jìn)展的被動形勢下，2008年召開“流亡藏人特別會議”，再一次公開宣布停止接談。而這兩次都因為停止接談后找不到出路，不久又死乞白賴請求中國政府再談。由于有了美國這次“援藏法案”撐腰，可以預(yù)計達(dá)賴集團(tuán)勢必拿著肉麻當(dāng)有趣，再一次錯誤估計形勢，在搗亂與接談兩個方面玩出些新花招。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國直接插手“西藏問題”，企圖達(dá)到破壞中國統(tǒng)一、遏制西藏進(jìn)步的目的。但武的一手包括在美國本土為達(dá)賴培訓(xùn)武裝力量，文的一手包括給達(dá)賴授美國會金獎和大量金錢供給，統(tǒng)統(tǒng)失敗了。印度《組織者》雜志網(wǎng)站指出：“此前美國對‘西藏問題’的態(tài)度通常是呼吁和建議，而此番涉藏法案的出臺，則變成對中國政府的直接要求和指示?！边@不表明美國政府及達(dá)賴一小伙人有力量，相反表明“西藏獨立”越走越看不到出路，已經(jīng)變成了一場胡言亂語比賽。當(dāng)前的西藏形勢越來越好，在全國人民共同努力下，西藏的前進(jìn)和達(dá)賴集團(tuán)的敗亡，是同樣不可改變的。（作者朱維群是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長，第十二屆全國政協(xié)民族和宗教委員會主任）