據(jù)美國“軍事”網(wǎng)站11月17日報道，美國五角大樓近期在全面審計中再次失利，預(yù)計最早到2027年才能通過一次“干凈的審計”。對此，有分析人士指出，五角大樓審計問題錯綜復(fù)雜，“過關(guān)”的可能性微乎其微。

審計依舊不及格

自1990年美國國會通過對聯(lián)邦政府所有機構(gòu)進行審計法案以來，五角大樓因組織架構(gòu)過于龐大等問題，一直被視為“唯一難啃的骨頭”，首次全面審計一拖再拖。2018年起，五角大樓開始進行內(nèi)部審計，但2018年和2019年，五角大樓連續(xù)兩年的審計成績均不合格。

2020年，五角大樓再次開展全面審計。此次審計依托私營審計公司進行，耗資達2.03億美元，主要對五角大樓下屬機構(gòu)及價值2.9萬億的資產(chǎn)進行審計。受新冠肺炎疫情影響，審計人員在美國國內(nèi)疫情高發(fā)區(qū)和美軍海外機構(gòu)開展工作受到較大限制。今年，審計人員僅對約100處軍事設(shè)施進行抽查，而去年共對約600處軍事設(shè)施進行了抽查。

據(jù)美國防部官員透露，2020年全面審計工作已基本結(jié)束，最終審計報告預(yù)計將于明年1月公布。從當(dāng)前情況看，五角大樓將再次面臨尷尬的不及格結(jié)果。五角大樓負責(zé)審計工作的副部長托馬斯·哈克表示，由于五角大樓機構(gòu)龐雜且運行復(fù)雜，對其進行全面審計可謂困難重重，可能要花費數(shù)年時間。

哈克還坦言，五角大樓短期內(nèi)很難在全面審計中達標(biāo)。他呼吁美國國內(nèi)給五角大樓足夠耐心，稱對五角大樓進行全面審計任務(wù)過于艱巨，五角大樓要想“過關(guān)”，最早也要等到2027年。

總的來看，美國防部官員對于2020年全面審計不及格的結(jié)果選擇輕描淡寫，對于五角大樓所屬機構(gòu)在審計中的“進步”則大書特書。美國防部代理督察長西恩·奧唐納表示：“盡管面臨新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，五角大樓仍在財務(wù)管理流程方面取得了長足進步?！?/p>

哈克指出，相較前幾年，五角大樓在資產(chǎn)管理等方面取得了明顯進步。雖然美軍各軍兵種的審計成績均不合格，但海軍陸戰(zhàn)隊“進步很大”，對國防信息系統(tǒng)局流動資金的審計預(yù)計可以順利過關(guān)。哈克稱，五角大樓所屬機構(gòu)的工作機制正變得日趨完善，今年很可能有多個機構(gòu)通過審計，即便是未通過審計的單位，也較去年取得了很大進步。

美軍宣稱，從各軍種情況看，美陸軍能夠在審計中提供各類經(jīng)費的詳盡記錄，審計人員和財政部人員能夠據(jù)此對其收支情況進行準(zhǔn)確評估。美空軍武器裝備交易財務(wù)報表比較規(guī)范，為審計人員進行分析評估提供了較大便利。美海軍陸戰(zhàn)隊為審計人員提供了軍人和文職人員工資發(fā)放的詳盡補充說明材料，審計抽查通過率也“創(chuàng)歷史新高”。

總的來看，雖然五角大樓官員竭力美化此次全面審計結(jié)果，但有一個尷尬的結(jié)果不容忽視，那就是五角大樓是美國政府中唯一未能通過審計的職能部門。對于五角大樓的全面審計問題，美國防部副部長大衛(wèi)·諾奎斯特評價稱：“20余年來歷經(jīng)多位總統(tǒng)換屆，五角大樓一直不愿接受全面審計，因為不確信自身能否通過審計”，美國防部內(nèi)部“沒人希望接受審計”。

據(jù)美國《星條旗報》報道，五角大樓長期以來存在報銷款項違規(guī)、報銷金額超標(biāo)等問題，2016財年至2018財年共有超過9.65億美元的差旅費不合規(guī)報銷。過去兩年，五角大樓全面審計綜合評定結(jié)果均為不合格，并被曝存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。2020年度的審計報告很可能讓五角大樓再度尷尬。

展望未來，五角大樓想過“審計關(guān)”絕非易事。

一方面，機制漏洞多。美軍近年來發(fā)生的海軍第七艦隊腐敗案、陸軍對高達6.5萬億美元賬目進行不正當(dāng)調(diào)整等丑聞，從側(cè)面反映出監(jiān)管機制的缺失。美國媒體坦言，監(jiān)督機制缺失和問責(zé)機制不完善，導(dǎo)致美國軍方與軍工企業(yè)勾結(jié)牟取暴利和國防經(jīng)費嚴重浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。下一步，美軍如不能從監(jiān)管這一源頭把好關(guān)，五角大樓的審計問題可能層出不窮。

另一方面，信息不透明。特朗普政府任內(nèi)，美國以所謂應(yīng)對俄羅斯戰(zhàn)略威脅、保持美國軍事優(yōu)勢和捍衛(wèi)國家安全為由，不斷降低軍事透明度，嚴格限制國防部官員“出鏡率”，禁止軍方就年度國防預(yù)算申請問題到美國國會作證或向媒體談及戰(zhàn)備等信息。美國國會眾議院軍事委員會主席亞當(dāng)·史密斯公開抱怨稱，降低軍事透明度對美國國家安全的貢獻極其有限，反而導(dǎo)致浪費欺詐頻發(fā)、國會監(jiān)管缺失、公信力下降等突出問題。未來，美若仍不公開相關(guān)信息，審計問題的清單可能越拉越長。