2020年的美國(guó)正遭遇罕有的國(guó)家治理危機(jī)。在新冠疫情全國(guó)肆虐、底層民眾水深火熱、抗議運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的情況下，四年一度的總統(tǒng)大選成為對(duì)特朗普施政路線(xiàn)的一次全民公決。民主黨總統(tǒng)候選人拜登獲得7600多萬(wàn)張普選票，為史上最多，而特朗普也創(chuàng)造了在任總統(tǒng)獲普選票支持的新紀(jì)錄，折射出美國(guó)政治對(duì)立和社會(huì)分裂已到了極不尋常的地步。如今，拜登宣布勝選而特朗普拒不言敗，拜登推國(guó)內(nèi)和解卻遭遇各種不服；參眾兩院繼續(xù)由兩黨分別把持，民主黨在眾院的優(yōu)勢(shì)甚至還縮了水。在這樣的政治氛圍和政治格局下，“什么主義可以救美國(guó)”以及“美國(guó)未來(lái)向何處去”的問(wèn)題，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

擺在美國(guó)民眾面前的有兩種“主義”：一是奉行了四年的“特朗普主義”，一是正隱約成型的“拜登主義”。如果說(shuō)“特朗普主義”以秉持“主權(quán)國(guó)家優(yōu)先”“主體民族優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先”和“短期收益優(yōu)先”為突出標(biāo)志，因而被冠以“右翼民粹路線(xiàn)”的話(huà)，那么“拜登主義”則更像是傳統(tǒng)建制派思維、左翼進(jìn)步思潮以及各類(lèi)具體利益訴求的奇怪組合。在競(jìng)選階段，各路“反特”勢(shì)力組成權(quán)宜聯(lián)盟，內(nèi)部分歧暫且擱置一旁；可到了拜登新政府執(zhí)政階段（如果能打贏法律戰(zhàn)的話(huà)），這個(gè)雜糅路線(xiàn)的缺點(diǎn)就會(huì)暴露，美國(guó)國(guó)內(nèi)可能陷入更激烈的路線(xiàn)之爭(zhēng)，造成更嚴(yán)重的內(nèi)部消耗。這是人們普遍對(duì)美國(guó)的發(fā)展前景持悲觀態(tài)度的原因所在。

內(nèi)政無(wú)法理順，外交必受牽累。特朗普任內(nèi)拒斥國(guó)際規(guī)則和國(guó)際義務(wù)、奉行單邊主義和霸凌主義，備受各界批評(píng)；拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)要重回國(guó)際多邊主義、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧，也不會(huì)那么容易。未來(lái)美國(guó)同外部世界的關(guān)系，既是其全球戰(zhàn)略邏輯持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)物，也難免遭遇紛亂的國(guó)內(nèi)政治議程羈絆，更可能受到美國(guó)國(guó)際信譽(yù)不斷下降的困擾。其他國(guó)家如何立足新的現(xiàn)實(shí)與美國(guó)展開(kāi)新的互動(dòng)，是牽動(dòng)百年變局加速演進(jìn)的重要因素，也是正處“兩個(gè)百年”交匯期的中國(guó)應(yīng)該高度關(guān)注的重大議題。

盡管美大選結(jié)果仍未最終確定，但拜登當(dāng)選美新一屆美國(guó)總統(tǒng)大勢(shì)已定。俄羅斯認(rèn)為拜登上臺(tái)后俄美關(guān)系不會(huì)走出目前的低谷，甚至有可能出現(xiàn)更糟糕的局面。俄羅斯專(zhuān)家及媒體的看法主要基于以下原因：

一是拜登對(duì)俄總體看法較為負(fù)面。拜登此前曾多次批評(píng)過(guò)俄羅斯，在競(jìng)選期間公開(kāi)稱(chēng)俄羅斯是美國(guó)的最大威脅。2014年烏克蘭危機(jī)后，拜登作為時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)，曾負(fù)責(zé)美對(duì)烏克蘭政策。克里米亞入俄后，拜登曾表示：“俄羅斯是自由世界的威脅，必須將俄完全孤立”。俄上院議員普什科夫稱(chēng)，如果特朗普將烏克蘭視為麻煩與挑戰(zhàn)的話(huà)，拜登則將烏克蘭視為向俄施壓的機(jī)會(huì)。拜登對(duì)俄會(huì)打出“烏克蘭牌”，加大對(duì)烏克蘭的援助，包括向?yàn)蹩颂m提供進(jìn)攻性武器，烏東局勢(shì)可能會(huì)再度激化。

二是民主黨有可能報(bào)復(fù)俄干選。民主黨普遍認(rèn)為俄羅斯干涉了美國(guó)2016年大選。拜登上臺(tái)后，民主黨勢(shì)必會(huì)翻起2016年的老賬，對(duì)俄進(jìn)行報(bào)復(fù)，有可能對(duì)俄就干選問(wèn)題實(shí)施新的制裁。

三是在民主、人權(quán)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域加大對(duì)俄的批評(píng)力度。與商人出身的特朗普不同，拜登是美國(guó)政壇的傳統(tǒng)建制派，他十分注重維持美國(guó)在全球的價(jià)值觀影響，重視民主與人權(quán)等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)美國(guó)仍是“全球的燈塔”。拜登執(zhí)政后，預(yù)計(jì)美俄在民主、人權(quán)等領(lǐng)域的交鋒將會(huì)更加激烈。

四是美歐協(xié)調(diào)對(duì)俄政策，俄羅斯面臨的戰(zhàn)略壓力會(huì)增大。此次歐洲領(lǐng)導(dǎo)人普遍歡迎拜登當(dāng)選，希望他能修復(fù)跨大西洋關(guān)系。美歐會(huì)在對(duì)俄事務(wù)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，包括在烏克蘭、白俄羅斯等問(wèn)題上加大介入的力度，對(duì)俄形成更大的戰(zhàn)略壓力，俄歐關(guān)系的改善難度也會(huì)更大。

基于以上考慮，俄羅斯對(duì)拜登當(dāng)選后的俄美關(guān)系并不抱有較大期待，但俄仍會(huì)尋求建立在平等基礎(chǔ)上的俄美建設(shè)性關(guān)系。而且拜登的施政重點(diǎn)是抗擊疫情、彌合國(guó)內(nèi)分歧、重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)等議題，對(duì)俄政策也非重點(diǎn)。當(dāng)前俄美已處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最低點(diǎn)，繼續(xù)惡化的空間不大。俄美在防擴(kuò)散、反恐、熱點(diǎn)問(wèn)題、氣候變化等議題上仍有合作的空間。拜登上臺(tái)后，俄美有可能就馬上到期的削減戰(zhàn)略武器條約達(dá)成續(xù)約協(xié)議。

特朗普政府時(shí)期的南亞政策非?！安黄胶狻保簩?duì)印度大肆拉攏，對(duì)巴基斯坦反復(fù)打壓，在阿富汗問(wèn)題上又急于抽身；南亞始終處在非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的雙重折磨之中。

拜登政府的南亞政策將更趨平衡和穩(wěn)健，會(huì)在一定程度上回歸奧巴馬時(shí)期的南亞政策。對(duì)印度，美印關(guān)系將高位回調(diào)。一方面，拉攏印度平衡中國(guó)已是美國(guó)政壇跨黨派共識(shí)，拜登政府將在印太地緣范圍內(nèi)繼續(xù)強(qiáng)化美印戰(zhàn)略合作，尤其是密切在國(guó)防、戰(zhàn)略和安全等領(lǐng)域的合作。拜登本人更是“美印天然合作伙伴的積極擁護(hù)者”。此前在擔(dān)任參議員和副總統(tǒng)期間，曾推動(dòng)美國(guó)取消對(duì)印單方面制裁、通過(guò)《美印民用核協(xié)議》等多項(xiàng)政策，認(rèn)可印度在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的“支點(diǎn)地位”以及印度的“印度洋凈安全提供者”的角色定位。另一方面，美印關(guān)系也面臨新挑戰(zhàn)。與特朗普一味鎖定中國(guó)不同，拜登將俄羅斯視為“國(guó)家安全最大威脅”，中國(guó)則是“主要競(jìng)爭(zhēng)者”，這為中美在利益契合領(lǐng)域展開(kāi)合作提供了可能，但對(duì)于樂(lè)見(jiàn)中美關(guān)系緊張而左右漁利的印度卻不是好消息。此外，拜登及副總統(tǒng)哈里斯均重視人權(quán)等價(jià)值觀，大概率會(huì)非常不認(rèn)同莫迪團(tuán)隊(duì)正在推進(jìn)的“印度教民族主義議程”，特別是對(duì)莫迪政府在印控克什米爾推行的“同化”政策以及執(zhí)行歧視性的《公民身份法》修正案并不認(rèn)同，甚至曾多次呼吁印度當(dāng)局保護(hù)克什米爾人的人權(quán)。

對(duì)巴基斯坦，美巴關(guān)系大概率會(huì)觸底反彈。特朗普任內(nèi)，美巴關(guān)系降至谷底。拜登本人遠(yuǎn)比特朗普重視巴基斯坦對(duì)美戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，擔(dān)任參議員、副總統(tǒng)期間曾推動(dòng)對(duì)巴民事援助等利巴政策，并獲巴榮譽(yù)勛章?？梢韵胍?jiàn)，拜登政府未來(lái)會(huì)在阿富汗問(wèn)題、地區(qū)反恐、防擴(kuò)散等領(lǐng)域與巴提升互動(dòng)水平。這無(wú)疑將改善巴外部戰(zhàn)略環(huán)境，同時(shí)也會(huì)給美印關(guān)系增添一些“消極因素”。

在阿富汗問(wèn)題上，特朗普政府不管不顧的“急功近利”政策將很可能被拋棄。盡管拜登同樣希望結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)這一“美國(guó)史上最漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)“必須警惕恐怖主義威脅”，主張?jiān)诎⒏缓沟鹊鼐S持一定規(guī)模的軍事存在，專(zhuān)注于與盟友協(xié)調(diào)“消除恐怖主義威脅”。鑒此，拜登政府會(huì)在阿富汗和平進(jìn)程、美軍撤離時(shí)間表等問(wèn)題上有所調(diào)整，更重視美國(guó)的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。

中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性下降，美國(guó)國(guó)內(nèi)存在普遍的厭戰(zhàn)情緒，中東的困境越來(lái)越難解，亞太地區(qū)的重要性進(jìn)一步突顯，這些趨勢(shì)都是長(zhǎng)期性的、戰(zhàn)略性的，是決定美國(guó)中東政策的基礎(chǔ)性因素。美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮就是對(duì)上述趨勢(shì)的反應(yīng)，不管哪個(gè)政黨、哪個(gè)總統(tǒng)上臺(tái)，戰(zhàn)略收縮的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)變，收縮的節(jié)奏、重點(diǎn)、方式可能會(huì)調(diào)整。

新政府可能會(huì)對(duì)美國(guó)中東政策進(jìn)行全面的重新評(píng)估，以構(gòu)建整體的、內(nèi)在一致的、目標(biāo)清晰的中東政策。美國(guó)中東政策本來(lái)就處在過(guò)渡調(diào)整期，矛盾、反復(fù)、模糊是其內(nèi)在特征，特朗普在中東的所作所為使這一情形更趨惡化，加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)、中東國(guó)家甚至全球性的困惑。新政府在中東的首要任務(wù)是向全球發(fā)出清晰的信號(hào)，美國(guó)在中東的利益是什么、基本原則是什么、目標(biāo)是什么。

土耳其、沙特和以色列同美國(guó)的關(guān)系面臨新壓力，雙邊關(guān)系的熱度會(huì)降下來(lái)。三國(guó)都是美國(guó)在中東的重要盟國(guó)，近年來(lái)雙邊關(guān)系面臨具大的挑戰(zhàn)，特朗普特別重視同三個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的私交，盡其所能淡化、掩蓋這些挑戰(zhàn)。特朗普下臺(tái)后，這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題會(huì)被擺上臺(tái)面，被重新審視。

伊朗同美國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)改善的機(jī)遇，但能否變現(xiàn)仍有較大的不確定性。拜登承諾會(huì)重返核協(xié)議，但是不可能無(wú)條件解除特朗普時(shí)期對(duì)伊朗的制裁，伊朗必須做出新的讓步。美國(guó)同伊朗會(huì)就解除制裁展開(kāi)磋商，能否達(dá)成新協(xié)議是個(gè)未知數(shù)。

布什、奧巴馬、特朗普三任總統(tǒng)都說(shuō)要從中東戰(zhàn)略收縮，但是都沒(méi)有做到，中東總是有危機(jī)留住美國(guó)，拜登也不會(huì)成為例外。

2020年美國(guó)大選在非洲引起廣泛關(guān)注，多位非洲國(guó)家政要及國(guó)際組織非洲籍領(lǐng)導(dǎo)人祝賀拜登獲勝，期待拜登促進(jìn)非美貿(mào)易及其他關(guān)系，非洲媒體和學(xué)者積極發(fā)聲。

非洲政要迅速表態(tài)。尼日利亞總統(tǒng)布哈里祝賀拜登在“世界事務(wù)充滿(mǎn)不確定性和挑戰(zhàn)的時(shí)刻”當(dāng)選為總統(tǒng)。肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔說(shuō)：“在艱難的投票中大獲全勝顯示了美國(guó)人對(duì)他領(lǐng)導(dǎo)能力的信心?！蹦戏强偨y(tǒng)拉馬福薩、埃及總統(tǒng)塞西、埃塞俄比亞總理阿比、津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦、納米比亞總統(tǒng)根哥布、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼、世衛(wèi)組織總干事譚德塞都祝賀拜登贏得選舉。

期待加強(qiáng)與美合作。布哈里表示，期待尼美加強(qiáng)合作，特別是經(jīng)濟(jì)、外交、政治和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)方面，呼吁在相互尊重和共同利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與非洲接觸。肯雅塔表示，拜登是肯尼亞的朋友，曾幫助恢復(fù)肯美關(guān)系，他的當(dāng)選將有利于兩國(guó)更緊密合作。塞西強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)埃美戰(zhàn)略雙邊關(guān)系。拉馬福薩、阿比、姆南加古瓦、根哥布均期待與拜登加強(qiáng)合作。穆塞韋尼表示，美是烏和非洲的天然盟友，希望拜登能維持過(guò)去的友好政策。譚德塞稱(chēng)，自己與世衛(wèi)組織期待與拜登合作，共同保護(hù)生命。

媒體質(zhì)疑“美式”民主。對(duì)于一個(gè)經(jīng)常指責(zé)非洲各國(guó)選舉公正性的美國(guó)而言，特朗普拒絕接受失敗，使美為非做了“壞榜樣”，這將對(duì)非洲民主政治帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。非洲網(wǎng)民稱(chēng)，美正變得像一個(gè)后殖民時(shí)代的非洲國(guó)家一樣，在所謂“民主政治”的幌子下，大選變成了喋喋不休的互撕戰(zhàn)。津巴布韋記者協(xié)會(huì)主席車(chē)達(dá)莫說(shuō)：“我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)給非洲各國(guó)上了許多民主課，號(hào)稱(chēng)‘世界上最自由最民主’的美國(guó)，正經(jīng)歷民主的全面崩潰，這顛覆了非洲青年的世界觀?！?/p>

學(xué)界認(rèn)為拜登將調(diào)整對(duì)非政策，政治上尋求支持，經(jīng)濟(jì)上加大投資。非洲學(xué)者認(rèn)為，美對(duì)非政策會(huì)有很大改變。拜登將更關(guān)注非洲大陸民主政治發(fā)展，與非盟建立更廣泛聯(lián)系，期待非洲在國(guó)際事務(wù)中與美站在一起。南非政治分析師丹尼爾表示，在貿(mào)易政策上，與特朗普只專(zhuān)注美國(guó)單邊貿(mào)易相比，拜登則更希望與發(fā)展中國(guó)家溝通交流。