不久前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧任命國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)民主、人權(quán)與勞工事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿羅伯特·德斯特羅為美國(guó)“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。幾天之后，所謂的“藏人行政中央”頭目發(fā)表聲明，稱美國(guó)新任“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”當(dāng)日會(huì)見(jiàn)了他，“這是美國(guó)60年來(lái)第一次在國(guó)務(wù)院接待流亡藏人的政治頭腦”。該頭目仿佛從此獲得與美國(guó)人平起平坐的身份，得意之情溢于言表，捧著與“協(xié)調(diào)員”的合影日日雀躍不止。

中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在20日的例行記者會(huì)上堅(jiān)定表示，西藏事務(wù)純屬中國(guó)內(nèi)政，不容任何外部勢(shì)力干涉；美方設(shè)立所謂的“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，完全是出于政治操弄，旨在干涉中國(guó)內(nèi)政，破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定。中方對(duì)此一貫堅(jiān)決反對(duì)，也從未予以承認(rèn)。自此之后，“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”話題迅速降溫，回到往日冷板凳上。

查“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”一職，系美國(guó)前總統(tǒng)克林頓1997年首次任命，以凸顯美國(guó)關(guān)注中國(guó)政府涉藏政策。2002年出臺(tái)的美國(guó)“西藏政策法案”規(guī)定，國(guó)務(wù)卿應(yīng)與相關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)協(xié)商后，任命一位“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”。由此，該職務(wù)的設(shè)置有了美國(guó)國(guó)內(nèi)法的“依據(jù)”。

那么，該“協(xié)調(diào)員”的職能是什么？除了強(qiáng)行干涉中國(guó)內(nèi)政的總意圖是清楚的，其他在美國(guó)法律中表述均十分混亂。查美國(guó)眾議院通過(guò)的“2019年西藏政策及支持法案”，其職能大致涉及“將美國(guó)對(duì)西藏的政策傳達(dá)給與中華人民共和國(guó)政府接觸的所有聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)”，“向非政府組織提供資金”，推動(dòng)中國(guó)政府與達(dá)賴?yán)锘蚺c其代表等“進(jìn)行不設(shè)前提條件的實(shí)質(zhì)性對(duì)話”，繼續(xù)與達(dá)賴集團(tuán)的“宗教文化和政治領(lǐng)導(dǎo)人保持密切聯(lián)系”，等等。不僅該“協(xié)調(diào)員”的職責(zé)是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的嚴(yán)重干涉，而且其本身存在就是對(duì)國(guó)際關(guān)系公認(rèn)準(zhǔn)則的違背。

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，遲遲沒(méi)有對(duì)這一職務(wù)作出安排，致使它從2017年1月起一直空缺。為何特朗普政府等到此時(shí)做出這個(gè)決定？

首先，美國(guó)總統(tǒng)選舉已進(jìn)入最后沖刺階段。民主黨總統(tǒng)候選人拜登9月3日大打“西藏牌”，聲稱如果贏得選舉，他將任命一名“西藏問(wèn)題特別協(xié)調(diào)員”，并采取其他措施逼迫中國(guó)政府在“西藏問(wèn)題”上做出讓步。特朗普聞此迅速出手改變“特別協(xié)調(diào)員”一職長(zhǎng)期缺員的狀態(tài)，想藉此打掉拜登手里這張牌，力圖在“西藏問(wèn)題”上額外得分，贏得主動(dòng)。有俄羅斯學(xué)者指出，這項(xiàng)任命不是什么新事物，特朗普只是重拾舊版本。

其次，美國(guó)眾議院今年1月28日通過(guò)“2019年西藏政策與支持法案”，正在等待參議院修改并表決，如獲通過(guò)，下一步將遞交白宮，由美國(guó)總統(tǒng)簽署后成為法律。該法案是“2002年西藏政策法案”的延續(xù)和升級(jí)，打著強(qiáng)化美國(guó)對(duì)“藏人爭(zhēng)取人權(quán)、宗教自由和真正自治”支持的名號(hào)，再一次粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，公開(kāi)支持達(dá)賴集團(tuán)“西藏獨(dú)立”的圖謀，強(qiáng)化“西藏問(wèn)題特別協(xié)調(diào)員”職能。特朗普政府此時(shí)任命“特別協(xié)調(diào)員”，意在搶先給該法案打上自家印記，抬升本屆政府“功績(jī)”，為今后繼續(xù)支持達(dá)賴集團(tuán)分裂主義活動(dòng)做立法鋪墊。

其三，由于達(dá)賴集團(tuán)頑固堅(jiān)持其“大藏區(qū)高度自治”的分裂主義政治綱領(lǐng)和對(duì)西藏的干擾破壞，中國(guó)政府派人同達(dá)賴私人代表的接觸商談已經(jīng)中斷多年。達(dá)賴一伙政治上陷于進(jìn)退失據(jù)、走投無(wú)路的狀態(tài)。美國(guó)政府再一次派“特別協(xié)調(diào)員”粉墨出場(chǎng)，妄想由其出馬，推動(dòng)中國(guó)政府“與達(dá)賴?yán)锘蚱浯砘蚪?jīng)民主選舉產(chǎn)生的藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行不設(shè)前提條件的實(shí)質(zhì)性對(duì)話”，已經(jīng)是迫不及待。所謂“藏人社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人”，無(wú)非就是達(dá)賴集團(tuán)“流亡政府”頭目；所謂“不設(shè)前提條件”，無(wú)非就是把達(dá)賴集團(tuán)分裂主義政治要求納入接談；所謂“實(shí)質(zhì)性對(duì)話”，無(wú)非就是“大藏區(qū)高度自治”。美國(guó)當(dāng)局和達(dá)賴集團(tuán)企圖用“和談”打開(kāi)“西藏獨(dú)立”的通道，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都只能騙騙自己而已。

美國(guó)的“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”有可能履行其職責(zé)嗎？眾所周知，中國(guó)政府一貫堅(jiān)持中國(guó)內(nèi)政只能由中國(guó)人民說(shuō)了算，不容外人置喙。中國(guó)根本就不承認(rèn)什么“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，更不會(huì)與之建立什么關(guān)系。自美國(guó)設(shè)“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”以來(lái)，中國(guó)政府沒(méi)有批準(zhǔn)任何一個(gè)“協(xié)調(diào)員”到過(guò)西藏，也沒(méi)有任何中國(guó)官員同“協(xié)調(diào)員”談過(guò)什么涉藏事務(wù)。換句話說(shuō)，誰(shuí)當(dāng)了美國(guó)“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”，誰(shuí)就自我剝奪了進(jìn)藏的資格。這一點(diǎn)，請(qǐng)美國(guó)政府和德斯特羅先生想清楚了，不要淪為國(guó)際笑話而不自知。（作者是中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長(zhǎng)，第十二屆全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任）