內(nèi)容提要

2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，在西方多國(guó)的軍事干預(yù)下，利比亞實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。至今十年間，利比亞政治分裂，政權(quán)孱弱；經(jīng)濟(jì)倒退，民生凋敝；安全惡化，恐怖問(wèn)題多發(fā)。利比亞亂局長(zhǎng)期持續(xù)，既是該國(guó)數(shù)十年體制積弊的集中爆發(fā)，也與各為私利的外部干預(yù)密切相關(guān)。利比亞鄰近國(guó)家和地區(qū)深受影響。最終解決利比亞亂局，需要利比亞國(guó)內(nèi)沖突方的真誠(chéng)和解以及外部大國(guó)和國(guó)際組織的無(wú)私幫助，但目前這兩大條件都不具備。在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，利比亞局勢(shì)更加復(fù)雜、前景難期。 

關(guān)鍵詞

利比亞；戰(zhàn)后亂局；外部干預(yù)；新冠肺炎疫情 

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員

文章原載于《當(dāng)代世界》2020年第10期，注釋略

2020年是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的第十年。十年間，利比亞沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的繁榮與發(fā)展，而是陷入長(zhǎng)期亂局，并淪為大國(guó)博弈的前沿地帶。利比亞戰(zhàn)后亂局的形成既是其國(guó)內(nèi)體制長(zhǎng)期積弊的反映，又因外部勢(shì)力夾帶私利的干預(yù)愈加復(fù)雜。利比亞亂局也給周邊地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)多方面的影響。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行，對(duì)利比亞國(guó)內(nèi)兩派間的沖突局勢(shì)以及外部干預(yù)造成影響，導(dǎo)致利比亞亂局更加復(fù)雜難解、前景難期。

利比亞戰(zhàn)后陷入長(zhǎng)期亂局

2011年2月，在多個(gè)鄰國(guó)抗議浪潮的影響下，利比亞爆發(fā)了反政府的抗議示威運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)抗議隨后演化為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。以美、英、法為首的西方大國(guó)打著“聯(lián)合國(guó)”的旗號(hào)，對(duì)利比亞實(shí)施軍事干預(yù)，致其政權(quán)更迭。戰(zhàn)后，利比亞沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安定，反而陷入政治僵局、經(jīng)濟(jì)困局和安全亂局，并持續(xù)至今。

一、政治權(quán)威碎裂

卡扎菲生前曾說(shuō)，如果他的政權(quán)倒臺(tái)，利比亞將破碎。一語(yǔ)成讖，利比亞在戰(zhàn)后政權(quán)重構(gòu)中沒(méi)能建立起強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，而是陷入政治權(quán)威碎裂。2011年3月，戰(zhàn)時(shí)反對(duì)派建立“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”作為戰(zhàn)爭(zhēng)期間的臨時(shí)政府；11月，戰(zhàn)后“過(guò)渡政府”正式成立，并完成前者向后者的權(quán)力移交。西方大國(guó)最早承認(rèn)臨時(shí)政府和過(guò)渡政府，并向其提供技術(shù)顧問(wèn)和物質(zhì)支持，以期在利比亞推行西方民主政治制度，但西式民主制度在利比亞遭遇“水土不服”。利比亞最終不僅未能建立起符合西方預(yù)期的穩(wěn)定的政治架構(gòu)和強(qiáng)有力的親西方政府，而且陷入政治權(quán)威碎裂、多股政治力量爭(zhēng)權(quán)奪利的僵局。

2012年7月，利比亞舉行戰(zhàn)后首次全國(guó)大選，產(chǎn)生具有政治伊斯蘭傾向的國(guó)民議會(huì)接管國(guó)家權(quán)力。然而，由于利比亞在卡扎菲政權(quán)猝然崩塌后政治權(quán)威碎裂，隨后幾屆政府的組閣和執(zhí)政都難言順利穩(wěn)定。2014年3月，國(guó)民議會(huì)迫于強(qiáng)大政治壓力宣布重新舉行大選，并承諾向新選舉出的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——國(guó)民代表大會(huì)移交權(quán)力。在以退役將領(lǐng)哈里發(fā)·哈夫塔爾為代表的世俗派武力威逼之下，利比亞于2014年6月25日舉行了戰(zhàn)后第二次全國(guó)大選，產(chǎn)生國(guó)民代表大會(huì)。然而，國(guó)民議會(huì)未履行移交權(quán)力的承諾，并將國(guó)民代表大會(huì)逐出首都，后者被迫遷移至東部小城德?tīng)柤{。自此，利比亞陷入兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府于東西兩地并立的局面。為了彌合分裂局面，時(shí)任聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特別代表馬丁·科布勒自2014年9月起在兩個(gè)并立政府之間展開(kāi)多輪斡旋，力圖促成和解。雙方于2015年12月17日在摩洛哥斯希拉特市簽署《利比亞政治協(xié)議》，同意結(jié)束分裂局面，組建民族團(tuán)結(jié)政府。2016年1月9日，民族團(tuán)結(jié)政府正式組建。然而，該協(xié)議及據(jù)此組建的民族團(tuán)結(jié)政府始終未能獲得各派別的廣泛支持，協(xié)議中的政治安排也無(wú)從落實(shí)。

近年來(lái)，雖然聯(lián)合國(guó)、歐洲大國(guó)及利比亞的北非鄰國(guó)多次開(kāi)展斡旋，力促和談，但對(duì)峙雙方至今仍未實(shí)現(xiàn)真正的和解，利比亞仍然處于兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府并立對(duì)峙的局面。其中一方為國(guó)民議會(huì)、民族團(tuán)結(jié)政府與支持它的武裝力量，其控制包括首都的黎波里在內(nèi)的西部大部分地區(qū)；另一方為國(guó)民代表大會(huì)與哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民軍”，其控制利比亞?wèn)|部、中部地區(qū)、南部主要城市及西部部分城市。值得注意的是，雙方都有境外力量的支持。

二、經(jīng)濟(jì)不進(jìn)反退

利比亞具有優(yōu)越的能源稟賦，能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大。一是油氣資源儲(chǔ)量大。利比亞已探明石油儲(chǔ)量為450億—500億桶，估計(jì)總儲(chǔ)量可達(dá)1000億桶；已探明天然氣儲(chǔ)量為46.4萬(wàn)億立方英尺，估計(jì)總儲(chǔ)量可達(dá)70萬(wàn)億—100萬(wàn)億立方英尺。其中大部分尚未開(kāi)發(fā)，一些地塊甚至尚未進(jìn)行勘探。二是質(zhì)量高。利比亞的原油質(zhì)量輕，含硫量低，燃燒時(shí)更清潔且易于煉化。三是易于開(kāi)采。利比亞能源分布區(qū)域地勢(shì)平坦，油層埋藏較淺，易于開(kāi)采。四是運(yùn)輸便利。利比亞石油港口和天然氣管線臨近能源需求大的歐洲，能源運(yùn)輸距離短，且不需途經(jīng)第三國(guó)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，其財(cái)政收入的80%以上來(lái)自能源出口，是典型的“地租型”經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

戰(zhàn)后，臨時(shí)政府依然以恢復(fù)能源產(chǎn)業(yè)作為利比亞經(jīng)濟(jì)重建的第一步和最重要的一步。戰(zhàn)后初期，臨時(shí)政府著力修復(fù)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭損毀的能源設(shè)施以恢復(fù)產(chǎn)能，使石油產(chǎn)出在短期內(nèi)恢復(fù)到130萬(wàn)桶/日（戰(zhàn)前的產(chǎn)出水平為160萬(wàn)桶/日）。然而，由于利比亞的能源產(chǎn)地多分布在東部和南部，而輸送管線及港口多位于西部，自2014年以來(lái)，兩個(gè)政府長(zhǎng)期對(duì)立導(dǎo)致在能源開(kāi)采方面不能形成合力，甚至相互掣肘，使得利比亞的能源產(chǎn)量銳減，一度跌至不足20萬(wàn)桶/日，能源收入隨之大幅降低。其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重建因資金不足而嚴(yán)重受阻，人民生活水平也受到極大影響。2014年至今，利比亞一直呈現(xiàn)高失業(yè)、高通脹和高物價(jià)，其中失業(yè)率高達(dá)30%，通脹率一度達(dá)到20%以上，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）在300左右。水、電、糧等基本生活物資的供應(yīng)也難以保障，民生之艱顯而易見(jiàn)。

三、安全形勢(shì)惡化

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的暴力思維并未隨戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束而終結(jié)，而是在戰(zhàn)后一再延續(xù)。戰(zhàn)后初期，多重勢(shì)力為爭(zhēng)奪在國(guó)家戰(zhàn)后重建中的利益最大化而相互混戰(zhàn)。一方面，前政權(quán)殘余勢(shì)力東山再起之心猶存，不斷以各種暴力方式——武裝襲擊、自殺爆炸等為現(xiàn)政權(quán)執(zhí)政設(shè)阻；另一方面，反對(duì)派在戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)一致，同心應(yīng)戰(zhàn)，但在戰(zhàn)后的共同執(zhí)政尤其是利益分配中相互爭(zhēng)斗，甚至暴力相向。在普通民眾層面，多種形式的暴力事件頻繁發(fā)生，尤以部落間的暴力沖突為最，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)穩(wěn)定。在國(guó)家政權(quán)層面，一些武裝派別通過(guò)破壞重要的公共設(shè)施、綁架或暗殺政府官員、襲擊外國(guó)駐利比亞機(jī)構(gòu)及外籍人士等方式表達(dá)對(duì)政府的不滿，抹黑政府形象。

自2015年下半年起，“伊斯蘭國(guó)”極端組織趁利比亞亂局不斷擴(kuò)大聲勢(shì)，旨在將利比亞打造為其實(shí)際控制區(qū)以外最強(qiáng)的分支。“伊斯蘭國(guó)”在利比亞境內(nèi)鼎盛時(shí)一度擁有約7000名武裝分子，在利東、西、南三地都有勢(shì)力存在。該組織將處于亂局的利比亞作為極端分子的招募地、培訓(xùn)場(chǎng)和斂財(cái)處，其成員多次在利比亞境內(nèi)及周邊國(guó)家發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，導(dǎo)致利比亞的安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。2016年以后，多個(gè)外部大國(guó)對(duì)利比亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力實(shí)施嚴(yán)厲打擊，致其主體力量被摧毀，但仍有為數(shù)不少的成員隱匿在利南部沙漠區(qū)域，伺機(jī)作亂。自從利比亞陷入兩個(gè)政權(quán)對(duì)立局面后，雙方在各自境內(nèi)外武裝力量支持下，為爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家的控制權(quán)武力相向。上述各種情況疊加，致使利比亞戰(zhàn)后十年間的安全形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻。

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)十年來(lái)，利比亞未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的繁榮與發(fā)展，而是陷入長(zhǎng)期亂局，并淪為大國(guó)博弈的前沿地帶。新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致利比亞亂局更加復(fù)雜難解、前景難期。圖為2020年3月25日，在利比亞的黎波里，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府武裝人員佩戴口罩進(jìn)行戰(zhàn)斗。（圖片來(lái)源：新華社）

利比亞亂局持續(xù)的原因及影響

利比亞戰(zhàn)后十年仍處于亂局，究其原因，既是其數(shù)十年體制積弊的反映，也有外部干預(yù)的催化作用。鑒于全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等諸方面互動(dòng)密度的提升，利比亞戰(zhàn)后亂局也為其鄰近地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)多方面的負(fù)面影響。

一、利比亞亂局持續(xù)由內(nèi)外雙重原因所致

探究利比亞戰(zhàn)后長(zhǎng)期亂局的原因，內(nèi)外因素皆不能忽視。從利比亞國(guó)內(nèi)情況看，2011年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，無(wú)論是政治制度、統(tǒng)治方式，還是國(guó)家結(jié)構(gòu)、社會(huì)問(wèn)題都早已積弊嚴(yán)重、危機(jī)四伏。戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及戰(zhàn)后亂局的持續(xù)都與利比亞長(zhǎng)期體制積弊存在密切關(guān)聯(lián)。從外部環(huán)境看，利比亞自獨(dú)立起就受到外部大國(guó)的覬覦，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間及戰(zhàn)后一直受到外部勢(shì)力干預(yù)。相關(guān)國(guó)家打著幫助利比亞實(shí)現(xiàn)民主與繁榮之名謀求私利，不僅無(wú)助于利比亞亂局的解決，反而使之加劇。

第一，從內(nèi)因來(lái)看，長(zhǎng)期體制積弊制約利比亞戰(zhàn)后重建。利比亞國(guó)家的形成不是民族自然演進(jìn)的結(jié)果，而是外部大國(guó)意志的產(chǎn)物，屬于“先國(guó)家后民族”的自上而下模式。殖民者根據(jù)自身利益和統(tǒng)治便利劃定利比亞邊界，導(dǎo)致其獨(dú)立后面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的種族、部落等矛盾。利比亞獨(dú)立后至戰(zhàn)前的兩任統(tǒng)治者沒(méi)能將統(tǒng)治方式與利比亞的客觀國(guó)情相結(jié)合，使得利比亞呈現(xiàn)政治落后、經(jīng)濟(jì)依賴、社會(huì)離散以及安全脆弱等特征。利比亞戰(zhàn)后政治權(quán)威崩塌，長(zhǎng)期的體制積弊逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約國(guó)家重建。

一是政治體制落后，制度殘缺。利比亞獨(dú)立后，從表面上看似乎具備了現(xiàn)代國(guó)家的形態(tài)，但其民族情緒仍以部落傳統(tǒng)認(rèn)知為基礎(chǔ)。因此，利比亞仍是結(jié)構(gòu)松散的部落國(guó)家?？ㄔ圃谄鋱?zhí)政之初采取了一些措施試圖改變這種松散的社會(huì)狀況，但收效甚微。自20世紀(jì)70年代后半期起，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)反對(duì)者的叛亂和挑戰(zhàn)，以及外部大國(guó)的制裁和孤立，卡扎菲依賴所屬的部落和支持者，打壓異己，以維持統(tǒng)治。整個(gè)國(guó)家充斥著個(gè)人崇拜和恩怨情仇，政治現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎沒(méi)有對(duì)利比亞產(chǎn)生影響。從統(tǒng)治形式看，卡扎菲采取其獨(dú)創(chuàng)的“民眾國(guó)”體制：國(guó)家沒(méi)有憲法和議會(huì)，禁止組建政黨，這與當(dāng)代世界通行的政治治理方式嚴(yán)重脫節(jié)。一位利比亞學(xué)者曾說(shuō)，部落一直是一些阿拉伯國(guó)家的政治中心，許多國(guó)家不過(guò)是“有旗幟的部落”。利比亞即是如此，至少有18個(gè)部落在其國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二是經(jīng)濟(jì)脆弱失衡，分配不公。高額的能源出口收入使利比亞獨(dú)立后的兩任領(lǐng)導(dǎo)人忽視了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，導(dǎo)致利比亞成了一個(gè)“地租型”國(guó)家。利比亞經(jīng)濟(jì)十分脆弱，在很大程度上受到國(guó)際油價(jià)、外部需求等外部因素的影響。此外，利比亞經(jīng)濟(jì)從屬于政治，經(jīng)濟(jì)政策由政治目標(biāo)而非發(fā)展目標(biāo)決定，生產(chǎn)沒(méi)有得到足夠的重視。能源作為一種武器被運(yùn)用到政治斗爭(zhēng)中，能源收入的分配帶有明顯的政治目的或意愿。長(zhǎng)此以往，利比亞的經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展失衡和分配不公困境，招致民怨。

三是正規(guī)軍隊(duì)缺位，武器流散?？ㄔ茍?zhí)政中后期，利比亞發(fā)生了幾次武裝叛亂，致使其不再信任正規(guī)軍隊(duì)，轉(zhuǎn)而著力培養(yǎng)忠實(shí)于自己的精銳部隊(duì)，主要包括其所屬部落武裝、其兒子們麾下的武裝、從鄰近非洲國(guó)家招募的雇傭軍以及曾引起世界矚目的女子衛(wèi)隊(duì)。戰(zhàn)后，上述武裝中的殘余人員或藏身于利比亞南部沙漠區(qū)域，或返回母國(guó)，成為所在地的安全隱患?？ㄔ茍?zhí)政期間還在國(guó)內(nèi)建立起龐大的武器庫(kù)，以應(yīng)對(duì)內(nèi)憂外患。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著利比亞國(guó)內(nèi)反政府勢(shì)力的增強(qiáng)，卡扎菲又在一些公共區(qū)域設(shè)立多個(gè)武器存放點(diǎn)，且多是隨意設(shè)定，沒(méi)有記錄備案。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，卡扎菲將大量存放的武器發(fā)放給普通民眾，呼吁其捍衛(wèi)國(guó)家政權(quán)。此外，還有一些武器存放點(diǎn)遭到反政府武裝、地方民兵武裝、部落武裝以及各類犯罪分子的劫掠，導(dǎo)致大量武器在戰(zhàn)爭(zhēng)期間及戰(zhàn)后流散至全國(guó)各地，乃至鄰近地區(qū)國(guó)家，加重了這些地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，從外因來(lái)看，外部勢(shì)力的干預(yù)夾帶私利，使利比亞長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安。利比亞因占據(jù)優(yōu)越的地理位置和擁有豐富的能源儲(chǔ)藏等，自古就是大國(guó)必爭(zhēng)之地。2011年，西方大國(guó)在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)施軍事干預(yù)致其政權(quán)更迭。戰(zhàn)后，外部勢(shì)力出于各自私利，繼續(xù)以多種方式進(jìn)行干預(yù)，加劇其動(dòng)蕩亂局。

戰(zhàn)后伊始，西方大國(guó)試圖從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面對(duì)利比亞的重建施加影響：政治上，大力扶植和支持親西方的新政權(quán)；經(jīng)濟(jì)上，幫助西方企業(yè)取得絕大多數(shù)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)和參與權(quán)。然而，戰(zhàn)后幾年內(nèi)，利比亞沒(méi)有建立起穩(wěn)定、可行的政權(quán)架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系，而是陷入政權(quán)碎裂、經(jīng)濟(jì)困頓和安全惡化的危局。西方國(guó)家在利比亞不僅沒(méi)有獲得預(yù)期的利益，其機(jī)構(gòu)和人員還成為當(dāng)?shù)匚溲b分子襲擊的主要目標(biāo)。當(dāng)?shù)孛癖妼⒗葋喌膽?zhàn)后亂局歸咎于西方大國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍事干預(yù)，認(rèn)為這些國(guó)家妄圖通過(guò)參與利比亞重建以攫取當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)利比亞更深入的控制。面對(duì)利比亞戰(zhàn)后持續(xù)亂局，西方大國(guó)選擇撤離。他們先后關(guān)閉駐利使領(lǐng)館和機(jī)構(gòu)，并撤離在利僑民。西方大國(guó)在不同形勢(shì)下作出不同選擇，趨利避害之意不言而喻。

西方多國(guó)撤離后，利比亞陷入更加嚴(yán)重的混戰(zhàn)亂局。多股力量經(jīng)過(guò)多輪分化重組，最終形成兩個(gè)政權(quán)在東、西兩地割據(jù)并立的局面。在此情況下，利比亞所在的西亞北非及環(huán)地中海地區(qū)多國(guó)以幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定為由支持其中一方，事實(shí)上將利比亞作為新的博弈場(chǎng)。自此，利比亞國(guó)內(nèi)沖突演化成一場(chǎng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)：土耳其、卡塔爾、意大利等國(guó)支持西部政府；埃及、阿聯(lián)酋、沙特、法國(guó)等支持東部力量。這些國(guó)家多以提供武器、技術(shù)支持等間接方式實(shí)施有限干預(yù)，而非直接的對(duì)抗和軍事干預(yù)。在此情況下，利比亞對(duì)立兩派間總體保持勢(shì)均力敵。

但是，土耳其對(duì)利比亞實(shí)施軍事干預(yù)，打破了雙方戰(zhàn)場(chǎng)長(zhǎng)期對(duì)峙的局面。為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和提高地區(qū)話語(yǔ)權(quán)，土耳其政府意圖通過(guò)支持民族團(tuán)結(jié)政府加強(qiáng)其在利比亞的控制和影響，增加自身應(yīng)對(duì)內(nèi)憂外患的籌碼。2019年11月27日，土耳其與民族團(tuán)結(jié)政府簽署《安全與軍事合作諒解備忘錄》。根據(jù)這份備忘錄，如果民族團(tuán)結(jié)政府提出請(qǐng)求，土耳其可以向利派兵。12月26日，土耳其稱收到了民族團(tuán)結(jié)政府的派兵申請(qǐng)，土耳其議會(huì)于2020年1月2日通過(guò)了授權(quán)政府向利比亞部署軍隊(duì)的議案。土耳其對(duì)利比亞的軍事干預(yù)引發(fā)埃及、阿聯(lián)酋等支持“國(guó)民軍”國(guó)家的連鎖反應(yīng)，它們不斷加大對(duì)各自代理人的支持力度，從而導(dǎo)致利比亞沖突局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。

二、利比亞亂局給周邊國(guó)家?guī)?lái)負(fù)面影響

利比亞戰(zhàn)后十年亂局對(duì)其周邊地區(qū)的總體局勢(shì)及地區(qū)多國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展造成了不同程度的負(fù)面影響。

一是導(dǎo)致非洲安全形勢(shì)惡化。利比亞戰(zhàn)后，由于臨時(shí)政府管控乏力和邊境檢查松懈，大量武器流散至周邊國(guó)家，不明身份的武裝分子在鄰近國(guó)家間流竄，加之一些非洲籍勞工返回母國(guó)給相關(guān)國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，加劇非洲地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。尤為嚴(yán)重的是，“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織馬格里布分支等極端組織在利比亞境內(nèi)及鄰近國(guó)家頻繁制造暴恐襲擊，索馬里“青年黨”、尼日利亞“博科圣地”等一些原本各自為政的武裝組織紛紛與上述組織建立聯(lián)系，完成了向恐怖組織的轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)了非洲多國(guó)恐怖組織間的聯(lián)動(dòng)。利比亞戰(zhàn)后亂局誘發(fā)的“暴恐并發(fā)癥”在北非、薩赫勒乃至南部非洲持續(xù)發(fā)酵，非洲安全形勢(shì)因此不斷惡化。

二是給歐洲造成多重壓力。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間及戰(zhàn)后亂局催生出近百萬(wàn)難民。阿爾及利亞、埃及和突尼斯這三個(gè)北非鄰國(guó)接收了其中部分難民，后因不堪重負(fù)對(duì)來(lái)自利比亞的人員實(shí)施入境限制。此后，利比亞難民多以歐洲國(guó)家為逃往的目的地。由于利比亞與歐洲國(guó)家間交通便利，加之其戰(zhàn)后邊境管控松懈，非洲多國(guó)難民和非法移民都將利比亞作為穿越地中海進(jìn)入歐洲的一條“優(yōu)選通道”。2014—2016年間，歐洲多國(guó)遭遇自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的難民潮，其中經(jīng)利比亞跨越地中海進(jìn)入的難民占比接近20%。這些難民和移民中魚(yú)龍混雜，既有流離失所的戰(zhàn)爭(zhēng)難民，也有趁機(jī)進(jìn)入歐洲謀生的經(jīng)濟(jì)移民，還有趁亂潛入歐洲作案的恐怖分子。他們的大量涌入給歐洲國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力和安全威脅。

三是加劇利比亞所在區(qū)域國(guó)家間的博弈以及地區(qū)組織的分裂。從利比亞所在的阿拉伯世界及地中海北岸的歐洲看，不同國(guó)家支持利比亞沖突中的不同派別，為此相互博弈，使利比亞亂局成為阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和歐洲聯(lián)盟的分裂因素。從東地中海區(qū)域國(guó)家看，土耳其對(duì)利比亞實(shí)施軍事干預(yù)使土耳其受到該區(qū)域國(guó)家更加嚴(yán)重的孤立。在土耳其議會(huì)通過(guò)向利比亞部署軍隊(duì)議案的當(dāng)日，希臘、以色列和塞浦路斯簽署了東地中海天然氣管線項(xiàng)目協(xié)議。此協(xié)議使土耳其作為歐洲天然氣進(jìn)口樞紐的地位遭到削弱。2020年5月11日，塞浦路斯、埃及、法國(guó)、希臘、阿聯(lián)酋五國(guó)外交部發(fā)表聯(lián)合聲明，共同譴責(zé)土耳其對(duì)利比亞的軍事干預(yù)以及土耳其在地中海的“非法”活動(dòng)。

利比亞局勢(shì)未來(lái)走向 

當(dāng)前，利比亞兩派仍在對(duì)戰(zhàn)，雙方在中部戰(zhàn)略重鎮(zhèn)“蘇爾特—朱夫拉”一線的戰(zhàn)事已持續(xù)月余，幾陷僵局。同時(shí)，多方介入利比亞局勢(shì)，但是斡旋效果有限，且外部干預(yù)使得利比亞戰(zhàn)局復(fù)雜難解。此外，2020年以來(lái)新冠肺炎疫情全球大流行，使得利比亞局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

一、利比亞內(nèi)部各派難以和解

利比亞自戰(zhàn)后至今的政治重建進(jìn)展不順，主要是由于利比亞國(guó)內(nèi)主導(dǎo)力量分散和政治目標(biāo)模糊不清所致。一方面，政權(quán)主導(dǎo)力量多層且分散。從整體看，利比亞?wèn)|西兩個(gè)政權(quán)并立對(duì)峙，每個(gè)政權(quán)又都是由多股次級(jí)力量組成或支持，如不同地區(qū)的民兵組織、不同部落武裝等。即使一方獲勝奪取了國(guó)家控制權(quán)，其內(nèi)部的次級(jí)力量之間也將繼續(xù)新一輪的爭(zhēng)奪博弈，難以形成統(tǒng)一、強(qiáng)有力的政治權(quán)威。這種情況在利比亞戰(zhàn)后已多次出現(xiàn)，如戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)一致推翻卡扎菲政權(quán)的反對(duì)派力量，在戰(zhàn)后組建新政府過(guò)程中矛盾頻現(xiàn)，使得新政府自建立起就陷入孱弱和分裂的困境。當(dāng)前，從對(duì)戰(zhàn)雙方力量對(duì)比看，沒(méi)有一方顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，兩方均不甘于放棄既得利益，且致力于爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家更大的控制權(quán)和對(duì)對(duì)方最大限度地打壓和排擠。從國(guó)內(nèi)民眾態(tài)度看，不同地區(qū)、不同部落民眾的立場(chǎng)常常搖擺不定，多次發(fā)生在短時(shí)間內(nèi)改變支持對(duì)象的情況。

另一方面，當(dāng)權(quán)者的政治目標(biāo)仍然模糊不清。兩個(gè)政權(quán)并立至今，雙方都沒(méi)有提出過(guò)明確的政治目標(biāo)和綱領(lǐng)，只是一味地相互打壓，爭(zhēng)權(quán)奪地。國(guó)家的制憲進(jìn)程、總統(tǒng)和議會(huì)選舉遲遲無(wú)法啟動(dòng)，國(guó)家長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩的過(guò)渡政治階段，建立現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)遙遙無(wú)期。

二、多方斡旋效果有限，外部干預(yù)加劇復(fù)雜局勢(shì)

當(dāng)前利比亞的沖突早已演化為多個(gè)世界大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)間的“代理人之戰(zhàn)”。利比亞的前途命運(yùn)在一定程度上并不掌控在利比亞人手中，而是取決于外部干預(yù)力量博弈的結(jié)果。本輪沖突爆發(fā)后，外部力量采取了多種方式對(duì)利比亞局勢(shì)進(jìn)行干預(yù)，其中既有對(duì)沖突雙方的勸和促談，也有對(duì)其中一方的支持聲援。然而，外部干預(yù)并沒(méi)能促成?；?，即使沖突雙方一度表示接受停火，也是口惠而實(shí)不至。

一方面，聯(lián)合國(guó)和一些西方大國(guó)以及利比亞地區(qū)鄰國(guó)先后對(duì)利比亞沖突方進(jìn)行斡旋，但都沒(méi)能促成實(shí)現(xiàn)真正的?；?。德國(guó)在斡旋利比亞問(wèn)題中表現(xiàn)積極，旨在從源頭上遏制難民潮，并提升本國(guó)影響力，但成效不彰。在德國(guó)牽頭組織下，利比亞問(wèn)題柏林峰會(huì)于2020年1月19日在德國(guó)總理府舉行，與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)，同意遵守對(duì)利比亞實(shí)施武器禁運(yùn)、終止對(duì)沖突各方的軍事支持，并共同促使沖突各方將停火轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)久和平。但是，這一共識(shí)并沒(méi)有被切實(shí)執(zhí)行。在2月14—16日慕尼黑安全會(huì)議召開(kāi)期間，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡倫鮑爾倡議英、法、德、意四國(guó)聯(lián)合起來(lái)，共同參與解決利比亞沖突。然而，法、意分別支持沖突的一方，英國(guó)自身也面臨“脫歐”后的困境，難以在利比亞問(wèn)題上發(fā)揮作用。歐洲多國(guó)立場(chǎng)不一，難以形成合力。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特別代表主持利比亞沖突雙方的多輪和談，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也于2月12日通過(guò)了認(rèn)可柏林會(huì)議成果的2510號(hào)決議，試圖推動(dòng)利比亞沖突雙方達(dá)成全面和解，但雙方始終無(wú)法達(dá)成?；穑瑢?dǎo)致和談難以如期進(jìn)行。時(shí)任聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特別代表加桑·薩拉姆在壓力之下被迫請(qǐng)辭，使得聯(lián)合國(guó)在斡旋利比亞沖突問(wèn)題上陷入暫時(shí)停滯狀態(tài)。此外，利比亞地區(qū)鄰國(guó)試圖探索從內(nèi)部解決利比亞問(wèn)題的新途徑，呼吁國(guó)際社會(huì)允許利比亞人民自己解決目前的危機(jī)，不要進(jìn)行任何形式的外來(lái)干預(yù)，期望促成利比亞沖突各方的直接會(huì)談，但至今仍未實(shí)現(xiàn)。

另一方面，利比亞沖突雙方的支持者仍在加大對(duì)各自陣營(yíng)的支持力度，致使利比亞沖突局面更加白熱化。以土耳其和埃及分別為首的沖突雙方支持力量通過(guò)多種方式向各自陣營(yíng)提供援助。土耳其分批次向民族團(tuán)結(jié)政府派出數(shù)百名土籍軍事顧問(wèn)、指揮官、技術(shù)人員以及數(shù)千名不同國(guó)籍的武裝人員直接參戰(zhàn)。埃及在2020年初就將“翼龍Ⅱ”無(wú)人機(jī)部署到該國(guó)西部靠近利比亞邊境的軍事基地。針對(duì)土耳其對(duì)利比亞軍事干預(yù)的不斷加強(qiáng)以及民族團(tuán)結(jié)政府勢(shì)力持續(xù)向東推進(jìn)，埃及總統(tǒng)塞西也對(duì)外發(fā)出了軍事干涉利比亞的信號(hào)。但從土耳其官方有關(guān)言論來(lái)看，土耳其仍在避免與埃及在利比亞發(fā)生直接沖突。然而，雙方對(duì)各自派別的支持使得利比亞沖突雙方在“蘇爾特—朱夫拉”一線的對(duì)戰(zhàn)陷入僵局。除此之外，卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)也以各種方式加大了對(duì)各自陣營(yíng)的支持力度，使得利比亞沖突雙方的對(duì)抗更加激烈，局勢(shì)更趨緊張復(fù)雜。

三、新冠肺炎疫情使利比亞局勢(shì)進(jìn)一步惡化

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情突發(fā)并在全球多地迅速蔓延。3月24日，利比亞檢測(cè)出首個(gè)確診病例。截至9月24日，利比亞共確診新冠肺炎病例30097例、死亡469例。值得注意的是，利比亞每日新增病例數(shù)較此前有大幅上升，鑒于利比亞檢測(cè)能力有限，實(shí)際病例數(shù)恐大于公布數(shù)字。當(dāng)前，從利比亞國(guó)內(nèi)情況看，兩個(gè)并立政府分別在各自控制區(qū)域內(nèi)采取了宵禁、封鎖、停止聚集活動(dòng)等應(yīng)對(duì)措施，但雙方戰(zhàn)事仍在持續(xù)。雙方武裝人員在采取一定防控措施的情況下繼續(xù)作戰(zhàn)，且仍不斷有境外武裝分子進(jìn)入利比亞參戰(zhàn)，以上人員往來(lái)恐持續(xù)加劇疫情蔓延，疫情進(jìn)一步失控的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。從外部情況看，意大利、土耳其、德國(guó)等利比亞沖突的主要干預(yù)國(guó)和斡旋方的疫情都十分嚴(yán)重，確診病例數(shù)都在20萬(wàn)以上，且每日新增確診病例數(shù)仍在數(shù)百以上。在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情巨大壓力的背景下，相關(guān)國(guó)家在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)利比亞的投入精力有限、干預(yù)力度將有所下降。在上述內(nèi)外因素的共同影響下，利比亞亂局仍將持續(xù)、前景難期。