俄羅斯總統(tǒng)普京10月16日責(zé)成外長(zhǎng)拉夫羅夫，向美國(guó)方面提出將明年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》無(wú)條件至少延長(zhǎng)一年的建議。

不久，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩發(fā)表聲明，稱(chēng)俄總統(tǒng)有關(guān)在不限制核彈頭數(shù)量條件下延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的提議“行不通”。此間軍控專(zhuān)家指出，俄美兩國(guó)迎頭相撞，作為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定基石的《新削減戰(zhàn)略武器條約》“命懸一線(xiàn)”。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)10月2日舉行紀(jì)念“徹底消除核武器國(guó)際日”高級(jí)別會(huì)議，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致辭中對(duì)核裁軍陷入停頓，甚至面臨倒退的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂(yōu)。圖為2日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的紀(jì)念“徹底消除核武器國(guó)際日”高級(jí)別會(huì)議上發(fā)言。 新華社發(fā)

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俄公開(kāi)國(guó)安會(huì)內(nèi)容“實(shí)屬罕見(jiàn)”

16日，俄聯(lián)邦國(guó)家安全委員會(huì)常務(wù)會(huì)議在普京總統(tǒng)主持下以視頻形式召開(kāi)，總理米舒什金、聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）主席馬特維琴科、國(guó)安會(huì)副主席梅德韋杰夫、總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾、聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)帕特魯舍夫、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)科洛科夫采夫、外交部長(zhǎng)拉夫羅夫、對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)納里什金以及聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)博爾特尼科夫等出席，議題包括俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期談判、納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫沖突以及相關(guān)局勢(shì)。

通常，俄羅斯每周召開(kāi)一次國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，無(wú)論是總統(tǒng)官方網(wǎng)站還是國(guó)家電視臺(tái)，報(bào)道國(guó)安會(huì)會(huì)議的內(nèi)容基本上都非常簡(jiǎn)短，一般只有時(shí)間、參加人以及主題等。然而，10月16日的會(huì)議卻非同尋常。關(guān)于納卡沖突有關(guān)報(bào)道一帶而過(guò)，報(bào)道重點(diǎn)聚焦普京與拉夫羅夫有關(guān)俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判的問(wèn)答。

從畫(huà)面中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)氣氛非常嚴(yán)肅。一開(kāi)始，普京詢(xún)問(wèn)拉夫羅夫與美國(guó)就作為國(guó)際安全和軍備控制領(lǐng)域主要文件的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期談判情況，“目前情況進(jìn)展如何？”拉夫羅夫回答道，俄在整個(gè)戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題上與美方保持著密切聯(lián)系，以及提出采取行動(dòng)盡快決定延長(zhǎng)即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》的緊迫性。拉夫羅夫接著匯報(bào)說(shuō)，俄方已將“明年2月條約到期后，再無(wú)條件延長(zhǎng)5年”的具體建議交給美方。然而，美方提出了超出俄方職權(quán)范圍的條約延期先決條件。他說(shuō)，條約即將失效，原因是美方一拖再拖，“事實(shí)上，續(xù)約的實(shí)際工作甚至還未開(kāi)始”。

普京問(wèn)，到明年2月4日到期時(shí)，是否意味著這個(gè)保障整個(gè)世界安全的條約徹底失效？

拉夫羅夫回答，是的。他接著說(shuō)，不僅如此，并且沒(méi)有任何其他文件可以提供至少某種方式來(lái)維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，“所有一切都已被美國(guó)埋葬，或是被他們提議終止”。

普京認(rèn)為，如果該條約完全失效，而又缺少其他此類(lèi)基礎(chǔ)性文件進(jìn)行替代的話(huà)，“這將會(huì)是悲劇”。過(guò)去這些年里，《新削減戰(zhàn)略武器條約》在遏制軍備競(jìng)賽中發(fā)揮了良好的基礎(chǔ)性作用。他就此建議，無(wú)條件延長(zhǎng)現(xiàn)行條約至少一年，以便能夠就此類(lèi)條約所管轄問(wèn)題的所有參數(shù)進(jìn)行有意義的談判，從而保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，“請(qǐng)向美方闡明我們的立場(chǎng)，并在不久將來(lái)得到清晰明了的答案”。

此間觀察家指出，俄羅斯罕見(jiàn)公開(kāi)國(guó)安會(huì)內(nèi)容，甚至可能根本不想按照“傳統(tǒng)外交思路”出牌，將俄美就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)公之于眾具有“攤牌”性質(zhì)。

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俄美爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)何在？

果然，甚至還未等俄外交部向美政府發(fā)出信函，從報(bào)道中獲悉普京具體建議的美國(guó)白宮就做出了回應(yīng)。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩在社交媒體上表示，俄總統(tǒng)有關(guān)無(wú)條件延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期一年但不凍結(jié)核彈頭數(shù)量的建議“不是解決問(wèn)題的方案”，“希望俄羅斯在代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽爆發(fā)前重新考慮自身立場(chǎng)”。

過(guò)去數(shù)月，俄美兩國(guó)軍控代表就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問(wèn)題至少舉行了三輪會(huì)談。那么，究竟俄美兩國(guó)之間就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)何在？

俄一直強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期不是因?yàn)槎砹_斯懼怕美國(guó)，而是為了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和人類(lèi)福祉。俄為此提出，其一，如果美不同意延期5年，可以延長(zhǎng)更短的一至兩年時(shí)間，甚至達(dá)成不具約束力的“紳士協(xié)議”；其二，條約延期后，俄“不反對(duì)”討論和解決包括高超音速導(dǎo)彈、網(wǎng)絡(luò)武器、人工智能等新軍事技術(shù)在內(nèi)的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，同時(shí)美方也應(yīng)回答俄在全球?qū)椃烙到y(tǒng)、外層空間部署新型武器、常規(guī)全球打擊系統(tǒng)等領(lǐng)域的關(guān)切；其三，俄“非常清楚并十分尊重”中國(guó)在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定上的立場(chǎng)，認(rèn)為促使中方參與所謂“俄美中三方談判”并非俄能力范圍內(nèi)的事情，如果美認(rèn)為中方應(yīng)加入多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定談判，則俄認(rèn)為包括英、法這兩個(gè)美盟友都應(yīng)加入。

近期，美國(guó)口頭上軟化立場(chǎng)，聲稱(chēng)希望避免新的軍備競(jìng)賽，但談判中卻提出了俄羅斯無(wú)法滿(mǎn)足的“先決條件”。

首先，美國(guó)以俄不時(shí)違反《新削減戰(zhàn)略武器條約》為理由，建議“對(duì)俄實(shí)施更為有力的核查”。

其次，美方認(rèn)為，俄羅斯在《新削減戰(zhàn)略武器條約》生效10年里開(kāi)發(fā)、制造了如高超音速導(dǎo)彈等新型武器，因此，未來(lái)“任何新協(xié)議都必須包括所有形式的核武器，而不僅僅是戰(zhàn)略核武器”。

最后，美以“核武器規(guī)模迅猛擴(kuò)大”為借口堅(jiān)持“邀請(qǐng)”中國(guó)加入，聲稱(chēng)“（美俄中）三方核軍備控制協(xié)議最有可能避免一場(chǎng)令人難以置信的破壞穩(wěn)定的核軍備競(jìng)賽”。與此同時(shí)，美稱(chēng)，英、法的核武器無(wú)論質(zhì)量還是數(shù)量“都同試圖開(kāi)展軍備競(jìng)賽的中國(guó)有本質(zhì)不同”，拒絕向其提出加入要求。

美國(guó)總統(tǒng)軍控問(wèn)題特別代表比林斯利幾天前提出，只要俄同意“美俄相互凍結(jié)核武器庫(kù)”這一先決條件，美國(guó)愿意甚至在“明日”就可延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期。

俄外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)Υ擞枰詧?jiān)決駁斥，稱(chēng)核武器并非只有核彈頭，還有戰(zhàn)略載具。

一方面，美方刻意忽略戰(zhàn)略載具，并將外層空間軍事化以及開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，考慮違反《全面禁止核試驗(yàn)條約》《不擴(kuò)散核武器條約》，尋求打破戰(zhàn)略平衡，這都是俄羅斯所不能接受的。另一方面，美國(guó)提出重返20世紀(jì)90年代普遍采用的核查驗(yàn)證機(jī)制，對(duì)俄羅斯而言是一種羞辱。

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有識(shí)之士呼吁美國(guó)“重回理性”

此間軍控專(zhuān)家認(rèn)為，俄羅斯事實(shí)上并不特別擔(dān)心因美國(guó)拒絕延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期而引發(fā)的軍備競(jìng)賽。普京在16日的俄國(guó)安會(huì)常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們已經(jīng)擁有了美國(guó)目前還沒(méi)有的新武器系統(tǒng)”。在發(fā)表2018年國(guó)情咨文時(shí)，普京就曾宣布俄?yè)碛杏擅赘?31BM攜帶的“匕首”和由RS-18洲際導(dǎo)彈發(fā)射的“先鋒”高超音速戰(zhàn)略導(dǎo)彈、“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、“佩列斯韋特”激光武器系統(tǒng)以及“波塞冬”無(wú)人潛航器等新型戰(zhàn)略武器。

俄主流媒體6日?qǐng)?bào)道，俄海軍最先進(jìn)的導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“戈?duì)柺部品蚝＼娫獛洝碧?hào)當(dāng)天在白海海域成功發(fā)射了超過(guò)8馬赫的“鋯石”高超音速導(dǎo)彈，擊中了450公里外目標(biāo)。據(jù)預(yù)計(jì)，該武器將配備在“彼得大帝”號(hào)和“納希莫夫海軍上將”號(hào)核動(dòng)力巡洋艦上。

俄衛(wèi)星通訊社援引俄羅斯政治研究中心專(zhuān)家切科夫的話(huà)說(shuō)，如果特朗普政府無(wú)先決條件延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》期限，會(huì)讓美國(guó)選民認(rèn)為其向俄羅斯服軟，是特朗普在外交政策上的一次失敗，甚至還為特朗普“通俄門(mén)”再添一個(gè)證據(jù)。他認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)有很多人想延長(zhǎng)條約，其中包括軍方、情報(bào)機(jī)構(gòu)以及支持戰(zhàn)略穩(wěn)定的人士，“如果拜登獲勝，則很可能會(huì)在宣誓就職后立即延長(zhǎng)這一條約”。俄《新報(bào)》軍事評(píng)論員費(fèi)爾根豪爾也作出了同樣的預(yù)測(cè)。

美國(guó)軍備控制協(xié)會(huì)的許多專(zhuān)家與此同時(shí)認(rèn)為，特朗普政府應(yīng)無(wú)條件將《新削減戰(zhàn)略武器條約》至少延期一年，如果拒絕，將使美俄核武庫(kù)在約半個(gè)世紀(jì)以來(lái)全部取消所有具有法律約束力的限制。

美國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)軍備控制和國(guó)際安全事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿戈特莫勒指出，延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期對(duì)于美俄以及國(guó)際安全至關(guān)重要，“我們強(qiáng)烈敦促特朗普總統(tǒng)對(duì)俄方提出的無(wú)條件延長(zhǎng)條約的建議說(shuō)‘同意’，并且最好是5年”。

該協(xié)會(huì)執(zhí)行主任金博爾認(rèn)為，《新削減戰(zhàn)略武器條約》一旦失效，將為空前危險(xiǎn)且耗資驚人的全球核軍備競(jìng)賽打開(kāi)大門(mén)，“這種無(wú)限制的核軍備競(jìng)賽是不能容許的，同時(shí)對(duì)各方來(lái)說(shuō)也是危險(xiǎn)的”。

除俄美兩國(guó)以外，世界各國(guó)也均希望《新削減戰(zhàn)略武器條約》繼續(xù)發(fā)揮保障全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的作用。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克16日表示，聯(lián)合國(guó)迫切希望俄美能夠就《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問(wèn)題下一步舉措達(dá)成一致。他說(shuō)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為《新削減戰(zhàn)略武器條約》問(wèn)題是當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)，“絕不能低估延期的必要性”。