透視特朗普政府的國防政策，其中既有對奧巴馬政府“改朝換代”式的調(diào)整變化，也蘊(yùn)含著美國國防政策本質(zhì)不變的內(nèi)在邏輯。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)近4年來，從威脅退出北約到推出所謂“印太戰(zhàn)略”；從反復(fù)撤兵增兵中東到在南海不斷挑事；從叫囂“今夜就開戰(zhàn)”到“不尋求與伊朗發(fā)生沖突”；從聲稱不當(dāng)“世界警察”到妄圖打造由美國領(lǐng)導(dǎo)的所謂“反華聯(lián)盟”，其國防政策的一系列操作，讓全世界錯愕不已。

透視特朗普政府的國防政策，其中既有對奧巴馬政府“改朝換代”式的調(diào)整變化，也蘊(yùn)含著美國國防政策本質(zhì)不變的內(nèi)在邏輯。

強(qiáng)化軍力建設(shè)，弱化對外用兵

特朗普政府高度重視軍力建設(shè)，把強(qiáng)大的軍事實(shí)力和強(qiáng)硬的軍事手段作為“讓美國再次偉大”最重要的支撐。

一是大幅增加軍費(fèi)預(yù)算。改變奧巴馬政府的軍費(fèi)自動削減政策，年均增幅超過5%。2019財(cái)年達(dá)到7170億美元，占全球總軍費(fèi)的39.7%；2020、2021財(cái)年分別達(dá)到7380億、7405億美元，連創(chuàng)歷史新高。

二是大力擴(kuò)充軍隊(duì)。要求海軍現(xiàn)役艦船由272艘擴(kuò)充至350艘、空軍戰(zhàn)機(jī)由1100架增至1200架以上。增加軍隊(duì)員額2.59萬人，恢復(fù)2011年解散的第二艦隊(duì)，成立第六軍種——太空軍，將網(wǎng)絡(luò)司令部提升為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部一級。

三是承諾為美軍配備最先進(jìn)的武器裝備。以深度學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同、人-機(jī)戰(zhàn)斗編隊(duì)、輔助人員作戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)賦能為重點(diǎn)，加大“第三次抵消戰(zhàn)略”投入力度；大力發(fā)展高超聲速/常規(guī)快速打擊能力、先進(jìn)飛機(jī)、定向能武器、戰(zhàn)場機(jī)器人，投入1萬億美元更新核力量，推動核武器向?qū)崙?zhàn)化、低當(dāng)量、小型化方向發(fā)展，全面提升核威懾能力。

但在不斷提升軍力的同時，美國對外用兵的強(qiáng)度、頻次卻總體下降。2014年美軍強(qiáng)行進(jìn)入敘利亞后，僅在2017年和2018年以敘利亞政府進(jìn)行所謂“化武襲擊”為由，空襲了敘利亞部分軍事設(shè)施。2018年結(jié)束打擊“伊斯蘭國”極端組織的主要作戰(zhàn)行動后，美國也將5200名駐伊拉克美軍的軍事任務(wù)，由反恐轉(zhuǎn)為了向政府軍和警察提供軍事支持。

美國退出伊核協(xié)議后，美伊關(guān)系迅速轉(zhuǎn)為對立。不過，2019年6月伊朗擊落美軍無人機(jī)后，特朗普卻緊急叫停對伊朗的軍事打擊，僅派出航母戰(zhàn)斗群進(jìn)行軍事威懾，極力避免與伊朗發(fā)生直接軍事沖突。直到半年后的12月29日，美軍首次派遣戰(zhàn)機(jī)轟炸了伊朗在伊拉克的基地，突破了美軍不與伊朗軍隊(duì)直接交手的“默契”。

在朝鮮半島問題上，特朗普雖然在聯(lián)合國大會上公開威脅要“徹底摧毀”朝鮮，但也明確表示“軍事打擊朝鮮不是第一選擇”；對委內(nèi)瑞拉，特朗普雖多次私下對馬杜羅政府發(fā)出戰(zhàn)爭威脅，目前卻似乎無意進(jìn)行軍事干涉。

與奧巴馬相比，特朗普對外用兵以軍事威懾為主，特種作戰(zhàn)和空襲行動為輔，未派出大量地面部隊(duì)與相關(guān)國家進(jìn)行直接作戰(zhàn)，對外用兵的強(qiáng)度和頻次較奧巴馬政府時期總體有所下降。

繼續(xù)戰(zhàn)略東移，身陷次要方向

在經(jīng)歷阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和國際金融危機(jī)后，奧巴馬政府執(zhí)政后期推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略東移加大在亞太地區(qū)的資源投入，企圖遏制中國崛起，以維護(hù)美國在亞太地區(qū)和全球的主導(dǎo)地位。

特朗普政府雖然棄用“亞太再平衡”的稱謂，但推出所謂“印太戰(zhàn)略”，明確將中國列為首要戰(zhàn)略競爭對手，把所謂“印太地區(qū)”作為美國國家安全戰(zhàn)略最重要的地區(qū)，將太平洋司令部更名為“印太司令部”，加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在，推動美日印澳四國聯(lián)合軍演；大幅提升對臺軍售數(shù)質(zhì)量，顯著增加軍艦穿越臺灣海峽次數(shù)等；一再到南海挑釁滋事，以“航行自由”之名行航行霸權(quán)之實(shí)，公然進(jìn)入中國南海島礁領(lǐng)海領(lǐng)空，加大軍事演習(xí)和情報(bào)搜集力度。

同時，在次要方向?qū)嵤?zhàn)略收縮，加速從中東、非洲等地撤軍。

2018年6月，美國與阿富汗塔利班開展對話，逐步撤出4000名駐阿美軍；2020年9月9日，美軍再次宣布將駐阿美軍由8600人減至約4500人，將駐伊拉克美軍減至約3000人。

面對敘利亞政府軍不斷收復(fù)失地，俄羅斯、土耳其強(qiáng)勢介入敘利亞政治進(jìn)程、占據(jù)有利態(tài)勢，2019年10月，美國宣布從敘利亞全面撤軍，僅以“保護(hù)”敘利亞油田的借口，留下600名美軍。

2019年12月，美國國防部長埃斯珀明確表示，計(jì)劃大規(guī)模減少甚至完全撤出駐西非的美軍，放棄在尼日爾價(jià)值1.1億美元的無人機(jī)基地，停止向在馬里、尼日爾和布基納法索打擊武裝分子的法國軍隊(duì)提供軍事援助。

但是，隨著俄土伊三國不斷擴(kuò)大在中東的影響力，特別是今年1月美軍刺殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼后，美伊對抗持續(xù)升級，美國從2019年5月起持續(xù)向中東增兵超過1.4萬人，并長期保持兩個航母戰(zhàn)斗群在海灣地區(qū)的軍事部署，其戰(zhàn)略東移計(jì)劃因此受到牽制。

強(qiáng)化利益至上論，提升風(fēng)險(xiǎn)敏感度

特朗普政府延續(xù)了美國利益至上論，高舉“美國優(yōu)先”大旗，將追求自身的國家利益，特別是商業(yè)利益和安全利益，作為美國對外用兵的最高目標(biāo)。

一方面，美國力爭少花錢、少打仗、少傷亡，對戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)成本高度敏感，這些在朝核問題、伊核問題和敘利亞問題上展現(xiàn)得淋漓盡致；另一方面，美國要求盟友伙伴承擔(dān)更大責(zé)任，謀求自身利益最大化。特朗普長期批評盟國“搭便車”，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)盟成員承擔(dān)更大的責(zé)任來公平分?jǐn)偽覀兊墓餐妗保粩啾破让藝黾臃绖?wù)開支，這使得廣大盟友心存疑惑、充滿擔(dān)憂。

在朝鮮半島，特朗普以“浪費(fèi)錢”為名暫停、縮減或取消與韓國的“乙支自由衛(wèi)士”“關(guān)鍵決斷”“禿鷲”等聯(lián)合軍演；將美軍后撤至遠(yuǎn)離三八線的平澤基地；先后兩次舉行美朝峰會，不時對朝方喊話示好，試圖通過經(jīng)濟(jì)制裁、外交談判和軍事威懾等非戰(zhàn)爭手段，迫使朝鮮棄核。

強(qiáng)勢要求日本調(diào)高駐日美軍軍費(fèi)分?jǐn)偙壤?，從每?0億美元上調(diào)至80億美元；宣稱“美國有3.2萬人在保護(hù)韓國人”，要求將韓國承擔(dān)的駐韓美軍軍費(fèi)分?jǐn)?，?.95億美元上調(diào)至47億美元。

重視同盟作用，提升新興伙伴地位

特朗普雖然聲稱要“卸下”同盟包袱，試圖唱衰、分化歐盟，暗示可能離開北約，批評美日安保條約讓美國吃虧，卻始終把同盟關(guān)系和盟友伙伴關(guān)系作為美國的重大利益。

在歐洲，特朗普譴責(zé)法國總統(tǒng)馬克龍的北約“腦死亡”論，并在2019年北約倫敦峰會上將中國列入北約面臨的“挑戰(zhàn)”。

在中東，積極拉攏以色列和沙特等海灣國家，推動以色列與阿聯(lián)酋建交，著力構(gòu)建“以色列-務(wù)實(shí)遜尼派軸心”，以遏制伊朗在中東的戰(zhàn)略擴(kuò)張。

在亞太地區(qū)，美國高度重視鞏固現(xiàn)有的同盟關(guān)系，重申對日韓的安全承諾，妄圖通過打造美日印澳四國同盟、拉攏東盟國家，平衡中國在亞太地區(qū)日益上升的影響力。

與此同時，由于歐洲、中東、亞太部分傳統(tǒng)盟友參與美國對外軍事干涉的意愿不高、能力不足、作用下降，美國加強(qiáng)了印度、波蘭、烏克蘭等“新伙伴”的前沿制衡作用。

2017年，美國將印度升級為其“主要防務(wù)伙伴”，2018年特朗普政府給予印度戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)第一類別國家的地位——這一待遇僅提供給美國的緊密盟友；2018年9月，美印首次舉行外交與國防“2+2”對話，簽訂《通訊、兼容與安全協(xié)議》，并就加強(qiáng)聯(lián)合軍演等事務(wù)進(jìn)行了談判，進(jìn)一步提升兩國防務(wù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

對美國安全需求持續(xù)上升、與歐盟離心傾向加大的一些中東歐國家，也成為特朗普政府拉攏的重點(diǎn)。美國持續(xù)加強(qiáng)在中東歐地區(qū)的軍力部署和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在波蘭部署愛國者導(dǎo)彈；2020年8月15日，與波蘭簽訂《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，計(jì)劃從駐德國美軍中調(diào)遣1000人至波蘭，使駐波蘭美軍從4500人增加到5500人，還將在波蘭部署美陸軍第五軍司令部前沿指揮所等，未來波蘭有能力接納最多約2萬名美軍；大幅增加對烏克蘭的軍事援助，派遣軍艦訪問烏克蘭港口，依托北約開展聯(lián)合軍演。

綜合分析特朗普政府國防政策的一系列變與不變，其主要受到世界政治格局的大變化、美國國家戰(zhàn)略的新要求以及特朗普執(zhí)政風(fēng)格的新特點(diǎn)等因素的影響制約，變的是手段、形式、規(guī)模、重點(diǎn)，不變的仍舊是美國運(yùn)用軍事力量維護(hù)拓展國家利益的本質(zhì)要求。

（作者單位：中國軍事科學(xué)院）