從國家航空航天局到鐵路客運(yùn)公司，從核安全局到國立衛(wèi)生研究院，越來越多的美國政府部門愛上了“非軍方部隊(duì)”，這些不受美軍統(tǒng)帥的戰(zhàn)術(shù)小分隊(duì)已達(dá)數(shù)百支。隨著美國國內(nèi)局勢變化，它們實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)逐步超出了成立之初的設(shè)想。

美國政府問責(zé)局（GAO）是美國國會(huì)下屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)。9月，該局公開了一份針對美國政府部門旗下特種執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告，讓外界一窺這些準(zhǔn)軍事部隊(duì)的真面目。

美國“The Drive”網(wǎng)站刊登分析文章稱，報(bào)告中的特種執(zhí)法機(jī)構(gòu)通常被稱為“特別武器及戰(zhàn)術(shù)小組”（SWAT Team）?！?·11”事件以來，這類機(jī)構(gòu)持續(xù)膨脹，除了聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）人質(zhì)救援小隊(duì)及美國特勤局反狙擊手小組這種比較知名的，一些相對邊緣的部門也爭相建設(shè)武裝力量。

GAO表示，截至2019年，美國18個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)旗下共有25支“軍隊(duì)”。不過，這兩個(gè)數(shù)字不足以全面反映這些組織的規(guī)模。舉例來說，新的報(bào)告將FBI的“特別武器及戰(zhàn)術(shù)小組”視為單一集體，實(shí)際上，F(xiàn)BI在全美各地的辦事處都有武裝小分隊(duì)。2015年的一份報(bào)告指出，在分隊(duì)級(jí)別，美國共有271支非軍方武裝力量。

就行政隸屬關(guān)系看，上述18個(gè)機(jī)構(gòu)中的17支武裝力量是美國國土安全部和司法部授權(quán)建立的，其余8支的背景比較復(fù)雜，由國防部、國務(wù)院、能源部、內(nèi)政部、衛(wèi)生部、美國航空航天局及美國政府管理的全國鐵路客運(yùn)公司指揮。

在報(bào)告的“武器和設(shè)備”一節(jié)，GAO提到，輕武器和非致命彈藥是非軍方戰(zhàn)術(shù)小組的標(biāo)準(zhǔn)配置，一些部門擁有裝甲車輛，但只有3個(gè)配備有人駕駛飛行器，還有6個(gè)有無人機(jī)。當(dāng)然，在必要的場合，這些執(zhí)法部門可以呼叫其他單位提供空中支援。

其中一些機(jī)構(gòu)早就名聲在外。例如，聯(lián)邦調(diào)查局的人質(zhì)救援小隊(duì)是美國“國家級(jí)”安保力量。還有特勤局的反恐突擊隊(duì)、反狙擊手小組和應(yīng)急小組，專門負(fù)責(zé)保護(hù)美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)及家屬和訪問美國的外國元首，可以和正規(guī)特種部隊(duì)相提并論。

另外，美國聯(lián)邦政府序列中的緝毒局，酒精、煙草、槍支和炸藥管理局，法警署，海關(guān)和邊境保護(hù)局，以及移民與海關(guān)執(zhí)法局等，都聘用了武裝人員，職權(quán)包括打擊恐怖主義、提供集會(huì)安保和支援災(zāi)難救援。

值得注意的是美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，這個(gè)部門被認(rèn)為兼具軍事機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門色彩，其“海上安全反應(yīng)小組”在許多方面更接近軍隊(duì)，“戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法小組”則部署在美國海軍艦艇和其他軍事單位內(nèi)部，執(zhí)行包括打擊毒品販賣在內(nèi)的任務(wù)。

還有很多特種執(zhí)法機(jī)構(gòu)不為外界熟知。它們往往在某些專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著難以替代的作用。例如，美國國家核安全局的特別反應(yīng)部隊(duì)，主要使命是保護(hù)包括核武器在內(nèi)的放射性材料，包括護(hù)送經(jīng)過改裝的牽引式掛車，讓它們在各地核設(shè)施間安全穿梭。

另一個(gè)聽上去比較陌生的部門叫“移動(dòng)安全部署”，它隸屬于美國國務(wù)院外交安全局，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對外交事務(wù)中的突發(fā)情況。其職責(zé)涉及美國海外使領(lǐng)館的安保工作及保障美國境內(nèi)的重大外交活動(dòng)，如聯(lián)合國大會(huì)年度會(huì)議。

GAO的報(bào)告還提到了一些表面上和武力不沾邊的“冷門”部門，比如美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）和美國鐵路客運(yùn)公司，二者都建立了特種戰(zhàn)術(shù)小組。

NIH擁有用于醫(yī)學(xué)研究和傳染病的材料及其他有害物質(zhì)，具有安全風(fēng)險(xiǎn)。該部門的特別反應(yīng)小分隊(duì)于2005年成立，最開始只負(fù)責(zé)保護(hù)危險(xiǎn)材料，后來發(fā)展到對“無特定目標(biāo)的隨機(jī)持槍犯罪分子”和其他嚴(yán)重事件作出反應(yīng)。

身為“國企”的美國鐵路客運(yùn)公司所轄的特種作戰(zhàn)小組是比普通鐵路警察更強(qiáng)大的力量，專門對付恐怖組織、“獨(dú)狼式”襲擊者及其他可能在鐵路網(wǎng)中發(fā)生的危機(jī)。這個(gè)部門還提供“一對一”安保措施，專為乘坐火車旅行的貴賓服務(wù)。

如果留意新聞報(bào)道，人們會(huì)在全美各地抗議游行的現(xiàn)場找到“非軍方”武裝人員的身影。GAO的報(bào)告提到，總共16個(gè)單位或它們旗下的團(tuán)隊(duì)參與了美國政府今年夏天實(shí)施的“萊金德行動(dòng)”；美國雅虎新聞報(bào)道稱，按美國總統(tǒng)特朗普的說法，這次行動(dòng)授權(quán)執(zhí)法人員進(jìn)入各大城市以應(yīng)對暴力犯罪，“將暴力犯罪者繩之以法”。

無處不在的特種執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其武裝人員大大增強(qiáng)了美國政府的能力，但它們扮演的角色也引起爭議。就在編寫這份報(bào)告期間，GAO收到了美國緝毒局的通報(bào)，說后者成立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)術(shù)小組，以取代旗下20個(gè)機(jī)構(gòu)中的臨時(shí)武裝分隊(duì)。

在可預(yù)見的未來，或許會(huì)有更多“非軍方部隊(duì)”在美國出現(xiàn)。