伊朗核問題是中東最具爆炸性的地區(qū)焦點(diǎn)問題，也是具有全球性影響的地區(qū)熱點(diǎn)問題。2015年7月，伊朗與6國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國）達(dá)成伊核協(xié)議（JCPOA）后，該問題一度實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。但是，2018年5月8月，美國總統(tǒng)特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議，并重啟對(duì)伊制裁，使該問題再度凸顯。美國為何退出伊核協(xié)議？此舉將產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？這些問題值得研究探討。

　　1、美國單方面退出伊朗核協(xié)議

　　與奧巴馬政府相比，2017年上臺(tái)的特朗普政府與伊朗極為敵對(duì)。特朗普指責(zé)伊朗是“頭號(hào)恐怖國家”，發(fā)誓將對(duì)伊朗推行更強(qiáng)硬政策，遏制伊朗的地區(qū)擴(kuò)張主義勢(shì)頭[1]。2017年9月，特朗普在聯(lián)大發(fā)言中稱伊朗是“兇殘的政權(quán)”和“無所不用的流氓國家”，指責(zé)伊朗輸出暴力、血腥和混亂[2]。特朗普的安全團(tuán)隊(duì)也強(qiáng)烈反伊。國防部長馬蒂斯曾宣稱，伊朗不是真正的民族國家，而是“引發(fā)大災(zāi)難的革命事業(yè)”，“IS只是伊朗地區(qū)擴(kuò)張的借口”[3]。2018年3月13日，特朗普“開除”國務(wù)卿蒂勒森，提名美國中央情報(bào)局局長蓬佩奧接任，一個(gè)重要原因就是蓬佩奧更加反伊，他曾將伊朗比作“伊斯蘭國”，并稱伊朗“意圖摧毀美國”，伊朗核協(xié)議是“災(zāi)難性的”[4]。

　　特朗普政府實(shí)施了一系列敵視伊朗的政策。一是頒布“禁穆令”。2017年1月27日，特朗普簽署總統(tǒng)令，要求國務(wù)院在未來90天內(nèi)，暫停向伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7個(gè)國家的普通公民發(fā)放簽證。此舉引發(fā)伊朗強(qiáng)烈反應(yīng)。伊朗在2017年1月31日宣布將在外匯交易和財(cái)務(wù)報(bào)告中棄用美元，選擇新的通用貨幣或運(yùn)用多種外幣組合來代替，以此打擊美元霸權(quán)。二是制裁伊朗試射導(dǎo)彈。2017年1月29日，伊朗試射一枚中程彈道導(dǎo)彈。美國指責(zé)伊朗“破壞中東局勢(shì)穩(wěn)定”，威脅地區(qū)盟友安全，美國財(cái)政部隨即在2月3日宣布，對(duì)參與或支持伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，以及為伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬的“圣城旅”提供支持的12個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)和13名個(gè)人實(shí)施新一輪制裁。三是持續(xù)追究，加強(qiáng)對(duì)伊制裁。迄今特朗普已十多次提出對(duì)伊朗制裁。2018年5月，紐約聯(lián)邦法官還裁定，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)和伊朗央行向“9·11”遇難者家屬賠付60多億美元——盡管沒有證據(jù)表明伊朗與“9·11事件”有任何關(guān)聯(lián)。

　　2018年5月8日，特朗普單方面廢除伊核協(xié)議，并宣布將實(shí)施“最嚴(yán)厲制裁”。這一結(jié)果既是美國敵視伊朗政策的結(jié)果，也是美國對(duì)伊朗實(shí)施更強(qiáng)硬政策的開端。2018年5月10日，美國財(cái)政部宣布對(duì)6名伊朗人和3家實(shí)體實(shí)施制裁，凍結(jié)其在美國境內(nèi)資產(chǎn)，并禁止美國公民與其進(jìn)行交易;5月16日，財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室宣布對(duì)伊朗央行行長賽義夫及伊朗央行國際部副部長塔爾扎里實(shí)施制裁。2018年5月21日，蓬佩奧對(duì)伊朗提出12項(xiàng)“整改要求”，稱伊朗若不改變當(dāng)前路線，將受到美國“最嚴(yán)厲的制裁”。美伊矛盾呈現(xiàn)出逐步上升態(tài)勢(shì)。

　　2、美國退出伊核協(xié)議的主要出發(fā)點(diǎn)

　　特朗普政府如此敵視伊朗，乃至單方面退出伊核協(xié)議，主要有三個(gè)方面的原因：遏制伊朗的地區(qū)崛起步伐、在美伊博弈中謀求美國利益最大化、通過制造“可控混亂”刺激油價(jià)上漲。

　　2.1、遏制伊朗的地區(qū)崛起步伐

　　美國作為孤懸于歐亞大陸之外的海洋大國，繼承了英國在中東“分而治之”的政策，美國中東政策的核心目標(biāo)之一，就是防止地區(qū)大國崛起，同時(shí)確保以色列的絕對(duì)安全。而伊朗素有大國抱負(fù)，且對(duì)外政策追求獨(dú)立自主，并將“反美反以”作為基本國策。尤其21世紀(jì)中東地緣格局的幾次重大變動(dòng)（2001年阿富汗戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2011年的“阿拉伯之春”），最終結(jié)果均對(duì)伊朗有利，伊朗相對(duì)崛起態(tài)勢(shì)越來越明顯。美國為實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)，竭力包圍、遏制和破壞伊朗，并將推翻伊朗政治經(jīng)濟(jì)秩序作為確保其中東利益的手段[5]。美伊矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，雙方戰(zhàn)略目標(biāo)針鋒相對(duì)，很難輕易化解。

　　然而，在不同歷史時(shí)期，美國遏制伊朗的力度和做法存在細(xì)微差別。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國主要目標(biāo)是遏制蘇聯(lián)，伊朗的伊斯蘭政權(quán)屬性一定程度可以抵消共產(chǎn)主義思想在中東擴(kuò)張，這一時(shí)期美國對(duì)伊朗的遏制打壓力度總體有限。蘇聯(lián)解體后，美國將中東作為建立“世界新秩序”的主戰(zhàn)場(chǎng)，伊朗日漸成為美國的打壓重點(diǎn)。“9·11事件”后，伊朗雖然在阿富汗戰(zhàn)爭中配合美國，但小布什政府并不領(lǐng)情，反而將伊朗冠以“邪惡軸心”“暴政前哨”等種種惡名，并將伊朗列為繼伊拉克之后的“下一個(gè)目標(biāo)”。2009年奧巴馬上臺(tái)后，美國“戰(zhàn)略東移”，2015年與其他5國同伊朗達(dá)成核協(xié)議。但2017年上臺(tái)的特朗普政府“逢奧必反”，重新將伊朗視為重點(diǎn)打擊對(duì)象，屢次揚(yáng)言伊朗核協(xié)議是“災(zāi)難性的”，并發(fā)誓將廢除該協(xié)議[6]。

　　特朗普如此反感伊核協(xié)議，一個(gè)重要原因就是該協(xié)議未能阻止伊朗崛起步伐。伊核協(xié)議雖然暫時(shí)消除了伊朗研發(fā)核武的威脅，但制裁松動(dòng)使伊朗長期受壓的經(jīng)濟(jì)潛力得以釋放。伊朗1000億~1500億美元海外石油款項(xiàng)解凍，同時(shí)伊朗石油出口增加1倍。2017年，伊朗實(shí)際GDP增速估計(jì)達(dá)6.6%，2018年預(yù)計(jì)為3.3%，大部分增長來自油氣出口[7]。伊朗經(jīng)濟(jì)狀況緩解，增加了伊朗地區(qū)擴(kuò)張的能力。近年來，伊朗在也門、敘利亞、伊拉克等阿拉伯國家的影響力日趨上升。伊朗雖然暫停了核研發(fā)進(jìn)程，但其大力發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)，軍事實(shí)力仍在不斷提升。

　　有美國智庫學(xué)者認(rèn)為，伊核協(xié)議的最大影響就是驗(yàn)證了“伊朗正在崛起，美國正在衰落”的判斷，伊朗將會(huì)利用核協(xié)議去增強(qiáng)其必勝信念，在中東塑造有利于伊朗的心理環(huán)境。伊朗人也相信，核協(xié)議將促使伊朗優(yōu)先建立地區(qū)霸權(quán)，而不是獲得核武器。屆時(shí)，美國將更沒有意愿或能力反對(duì)伊朗發(fā)展核能力[8]。還有學(xué)者預(yù)測(cè)，美國在2025年可能不得不面對(duì)一個(gè)更加敵對(duì)、更具攻擊性，并處在獲取核武器邊緣的伊朗，一個(gè)充滿教派沖突的中東，以及一個(gè)認(rèn)識(shí)到與伊朗達(dá)成核協(xié)議是歷史性錯(cuò)誤的國際共識(shí)[9]。

　　伊朗的地區(qū)崛起步伐加快，令美國戰(zhàn)略焦慮感持續(xù)加劇，“崛起與反崛起”的矛盾重趨激烈。2017年特朗普上臺(tái)后，多次威脅伊朗，稱“所有選項(xiàng)都在桌上”，暗示可能對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，同時(shí)將伊朗稱為“最大的支持恐怖主義國家”[10]。美國智庫也積極出謀劃策。布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者在《國家利益》撰文，主張通過遏制使伊朗的地區(qū)影響“最小化”[11]，美國已經(jīng)將“遏制”和“削弱”作為對(duì)伊政策的主基調(diào)。

　　2.2、在美伊博弈中謀求美國利益最大化

　　特朗普是商人出身，此前從未從過政，自我標(biāo)榜是一名交易大師，曾專門撰寫《交易的藝術(shù)》一書。特朗普的外交政策奉行注重“成本-收益”的實(shí)用主義，“美國第一”口號(hào)是這種理念的直接體現(xiàn)。

　　這種“交易型現(xiàn)實(shí)主義”的政策風(fēng)格，在特朗普中東政策中體現(xiàn)得尤為突出。不同于小布什政府熱衷于“中東民主改造”的做法，特朗普對(duì)輸出“民主”“自由”等抽象東西的做法不感興趣。在2018財(cái)年預(yù)算中，特朗普政府將用于“公正和民主治理”部分的支出，從2016財(cái)年的23億美元削減至16億美元。特朗普在與中東國家交往中，特別注重謀求“美國利益最大化”。2017年5月，特朗普上臺(tái)后首次出訪就選擇沙特阿拉伯，美國與沙特阿拉伯達(dá)成高達(dá)1100億美元的軍火大單。此后，美國又借卡塔爾與沙特阿拉伯?dāng)嘟伙L(fēng)波從中漁利，迫使卡塔爾花費(fèi)120億美元向美國購買F-15戰(zhàn)斗機(jī)。

　　廢除伊核協(xié)議同樣是這種“交易型現(xiàn)實(shí)主義”的政策體現(xiàn)。在特朗普看來，伊核協(xié)議對(duì)美國是個(gè)“虧本買賣”，其不滿主要集中在三個(gè)方面：一是沒有永久解決核問題。根據(jù)伊核協(xié)議中的“日落條款”，國際社會(huì)對(duì)伊核活動(dòng)的許多限制將在10~15年后過期，屆時(shí)伊朗可以恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)。另外，伊朗出售濃縮鈾后可以獲得天然鈾，這實(shí)際解決了伊朗天然鈾短缺難題（伊境內(nèi)鈾礦正在耗盡）。二是沒有限制伊朗導(dǎo)彈開發(fā)，使伊朗雖然暫停核活動(dòng)，但加緊進(jìn)行導(dǎo)彈研發(fā)進(jìn)程。三是沒有遏制伊朗在中東的擴(kuò)張政策。因此特朗普一再聲稱，伊核協(xié)議是“災(zāi)難性的協(xié)議”，自己不會(huì)像奧巴馬那樣心慈手軟。

　　特朗普的態(tài)度十分鮮明：要么全面修改核協(xié)議，加入限制伊朗導(dǎo)彈研發(fā)和地區(qū)擴(kuò)張等新內(nèi)容，要么美國退出該協(xié)議。2018年1月，特朗普將5月12日定為修改伊核協(xié)議的最后期限，屆時(shí)如無滿意的修改方案，美國將退出伊核協(xié)議。最終，特朗普提前4天迫不及待地宣布退出伊核協(xié)議。

　　2.3、通過制造“可控混亂”刺激油價(jià)上漲

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，美國攪黃伊核協(xié)議、重啟對(duì)伊朗制裁、禁止伊朗出口石油，可以提升國際油價(jià)，美國借以從中漁利。油價(jià)上漲給美國帶來的好處有兩方面。

　　一方面，油價(jià)上漲可以使美國從石油出口中大獲其益。近年來，隨著頁巖技術(shù)的進(jìn)步，美國國內(nèi)油氣開發(fā)力度加大，美國正在從能源進(jìn)口國轉(zhuǎn)為能源出口國。美國石油進(jìn)口占石油需求的比重已經(jīng)下降至25%，為1970年以來的最低水平。特朗普上臺(tái)后，采取了一系列有利于國內(nèi)能源開發(fā)的政策，例如取消對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)的限制，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。特朗普政府還提出“能源統(tǒng)治”（EnergyDominance）概念，將發(fā)展壯大能源行業(yè)提高到戰(zhàn)略高度。國際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，2018年末，美國石油日產(chǎn)量將達(dá)到1100萬桶，并將在接下來的5年中持續(xù)增加。國際油價(jià)持續(xù)上升，顯然有利于美國經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　另一方面，油價(jià)上漲還有助于鞏固美元霸權(quán)地位。國際石油交易主要以美元計(jì)價(jià)，油價(jià)上升，石油消費(fèi)國不得不增加美元儲(chǔ)備，由此可鞏固美元霸權(quán)，這種操作手法類似于20世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”。當(dāng)時(shí)，美國主導(dǎo)的“美元與黃金掛鉤”的布雷頓森林體系剛剛瓦解，美元的世界貨幣地位岌岌可危。美國脅迫歐佩克用美元計(jì)價(jià)石油，油價(jià)暴漲迫使世界石油消費(fèi)國加大美元儲(chǔ)備，用以購買石油產(chǎn)品，美元霸權(quán)由此度過了危機(jī)期，并由此變得更加強(qiáng)大。當(dāng)前，隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，以及人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)，美元霸權(quán)地位再次遭到挑戰(zhàn)。美國再次故伎重演，通過抬升油價(jià)鞏固美元霸權(quán)基礎(chǔ)，打壓人民幣國際化進(jìn)程。

　　英國學(xué)者查爾斯·庫克（ChrisCook）指出，特朗普的“能源統(tǒng)治”戰(zhàn)略日趨清晰。首先，若布倫特和WTI原油分別從45美元/桶、42美元/桶上漲到80美元/桶和75美元/桶，中國每天進(jìn)口800萬桶原油，每天將為此多支付2.5億美元，這將加大中國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，全球石油價(jià)格與美元價(jià)格曲線罕見地出現(xiàn)同步上揚(yáng)趨勢(shì)（歷史上油價(jià)走勢(shì)與美元價(jià)格走勢(shì)相反），導(dǎo)致新興國家和發(fā)展中國家（包括伊朗）反對(duì)美元霸權(quán)的斗爭出現(xiàn)戲劇性下降[12]。

　　2.4、以色列綁架美國對(duì)外政策的必然結(jié)果

　　當(dāng)前，美國在中東推行的兩大爭議性政策，即將駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷和單方面廢除伊核協(xié)議，實(shí)際上對(duì)美國自身好處有限，以色列則是實(shí)實(shí)在在的最大受益者。美國中東政策越來越受到以色列游說集團(tuán)的綁架，美國正在成為實(shí)現(xiàn)以色列戰(zhàn)略目標(biāo)的“戰(zhàn)略清道夫”。

　　美國與以色列之間的特殊盟友關(guān)系久已存在。但過去一直是“美主以從”，以色列更多是美國維護(hù)中東利益的戰(zhàn)略資產(chǎn)和有效工具。尤其在冷戰(zhàn)期間，以色列是美國遏制共產(chǎn)主義和阿拉伯民族主義的“前哨陣地”。從效果看，正是得益于以色列在中東攪局，使納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯民族主義最終歸于失敗，阿拉伯世界由此開始走下坡路。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著華爾街金融資本勢(shì)力（猶太資本為主導(dǎo)）日漸滲透和控制美國政府，美以關(guān)系日漸變成“以主美從”，即美國的中東政策日漸被以色列綁架，服務(wù)于以色列的戰(zhàn)略需要。

　　以色列生活在阿拉伯世界汪洋大海之中，其夢(mèng)寐以求的戰(zhàn)略前景就是阿拉伯-伊斯蘭世界分化和分裂，由此確保以色列的生存安全。與以色列的地區(qū)戰(zhàn)略形成對(duì)照的是，冷戰(zhàn)后美國在中東的諸多重大行動(dòng)，例如2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭、2011年參與利比亞戰(zhàn)爭、策動(dòng)顛覆敘利亞政權(quán)，以及2018年5月廢除伊核協(xié)議、遷館耶路撒冷，基本上都是“舍己為人”，以美國自身軟硬實(shí)力受損為代價(jià)，一次次優(yōu)化了以色列的外部生存環(huán)境。對(duì)于這一問題的嚴(yán)重性，美國學(xué)者米爾斯海默在《以色列游說集團(tuán)與美國對(duì)外政策》中記錄得十分詳細(xì)[13]。

　　相比以往歷屆政府，特朗普政府與以色列的關(guān)系更為親近。特朗普的女婿庫什納就是一名猶太人，且與以色列有生意往來，并擔(dān)任特朗普的中東政策顧問。另據(jù)報(bào)道，特朗普2016年競選期間，一位猶太億萬富翁向其捐款2000萬美元。而此人力主美國將駐以使館遷至耶路撒冷[14]。同年，特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤時(shí)表示，其一旦當(dāng)選，耶路撒冷將成為以色列“不可分割”的首都。2017年1月特朗普上臺(tái)后果然兌現(xiàn)承諾，公開表示美國不再支持“兩國方案”，放棄美國延續(xù)數(shù)十年的傳統(tǒng)政策。2017年10月，美國退出聯(lián)合國教科文組織，原因之一就是該組織接納巴勒斯坦為成員國并譴責(zé)以色列。2018年5月14日，美國正式將駐以使館遷往耶路撒冷，偏離了美國在巴以問題上的“忠誠掮客”形象。這次特朗普退出伊核協(xié)議，同樣是順從以色列的訴求和呼聲。

　　3、美國退出伊核協(xié)議的影響評(píng)估

　　美國單方面退出伊核協(xié)議是典型的戰(zhàn)略短視之舉，這是美式民主政治長期運(yùn)行的產(chǎn)物。美國兩黨輪流坐莊、四年進(jìn)行一次總統(tǒng)選舉的制度設(shè)計(jì)，決定了美國當(dāng)政者無論政治理念如何，其制定政策必然優(yōu)先考慮短期效果，否則不可能得到選民支持。特朗普的商人思維將這種行為短期化特征發(fā)揮到極致。

　　從短期和戰(zhàn)術(shù)層面看，美國的做法十分成功。伊朗魯哈尼政府已將全部賭注投在伊核協(xié)議上，美國廢除核協(xié)議將使其輸光所有政治資本[15];加上目前伊朗經(jīng)濟(jì)狀況不佳，退出核協(xié)議使將該國經(jīng)濟(jì)雪上加霜。因此，魯哈尼政府無奈選擇繼續(xù)留在殘缺不全的伊核協(xié)議，承受美國的單邊制裁，美國明顯處于主動(dòng)。此外，退出伊核協(xié)議引發(fā)國際能源市場(chǎng)恐慌，使國際油價(jià)一路上揚(yáng)，并在2018年5月19日突破每桶80美元大關(guān)。特朗普借在中東制造“可控混亂”抬升油價(jià)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

　　然而，從中長期看，退出伊核協(xié)議對(duì)美國是“短期受益，長期受損”。美國得不償失，將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　3.1、經(jīng)濟(jì)制裁不會(huì)摧垮伊朗，只會(huì)使伊朗丟掉對(duì)美幻想

　　退出伊核協(xié)議只是美國對(duì)伊強(qiáng)硬政策開端。用特朗普的話說，美國未來將對(duì)伊實(shí)施“最嚴(yán)厲制裁”。美國鷹派期待通過兩種辦法顛覆伊朗，一種是加大對(duì)伊朗施壓，引發(fā)伊朗民眾對(duì)政府不滿，進(jìn)而導(dǎo)致政權(quán)崩潰。據(jù)報(bào)道，特朗普政府正在研究一項(xiàng)利用伊朗平民推翻伊朗政權(quán)的新計(jì)劃。另一種是刺激伊朗重啟核計(jì)劃，為美國發(fā)動(dòng)預(yù)防性戰(zhàn)爭創(chuàng)造借口[16]。

　　經(jīng)濟(jì)問題確實(shí)是伊朗最大軟肋。1979年伊斯蘭革命后，由于缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，加上外部制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)始終表現(xiàn)不佳。尤其是2012年，西方制裁伊朗金融和能源出口，使伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜，GDP甚至連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。2012-2015年，進(jìn)入伊朗的境外直接投資從46.62億美元降至20億美元。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)制裁比歷史上所有其他武器造成的人員死亡都要多[17]。魯哈尼政府因此下決心與國際社會(huì)達(dá)成核協(xié)議，爭取解除外部制裁，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　然而伊核協(xié)議的實(shí)際效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。魯哈尼原指望“解除核能力換取西方解除制裁”，達(dá)成核協(xié)議后，美國表面解除了對(duì)伊涉核制裁，但仍維系乃至增加對(duì)伊其他領(lǐng)域（例如人權(quán)、恐怖主義以及彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目等）的制裁，限制著超過兩百家伊朗企業(yè)與國際企業(yè)的貿(mào)易往來。外國企業(yè)心存顧忌，在伊投資“雷聲大雨點(diǎn)小”。伊朗原計(jì)劃到2017年3月吸引150億美元直接投資、450億美元外國資金，但實(shí)際吸引投資只有80億美元。美國仍然禁止國際投資者使用美元結(jié)算對(duì)伊業(yè)務(wù)，極大地妨礙了伊朗利用伊核協(xié)議帶來的“和平紅利”[18]。

　　伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也未出現(xiàn)根本改觀。失業(yè)率從2015年3月的10.6%略升至2016年3月的11%，通脹仍高達(dá)兩位數(shù)。石油出口增加，但因國際油價(jià)低迷，石油收入不及從前。2018年以來，伊朗出現(xiàn)嚴(yán)重貨幣貶值。2017年4月，美元與里亞爾匯率為1∶37500，2018年4月則達(dá)到1∶60000，據(jù)說目前黑市已達(dá)1∶80000以上。2017年底至2018年初，因食品價(jià)格上漲，伊朗爆發(fā)全國范圍的嚴(yán)重抗議活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳引發(fā)伊朗民眾強(qiáng)烈不滿。2016年6月，一家網(wǎng)站（IranPoll.com）與馬里蘭大學(xué)針對(duì)1007名伊朗人的民調(diào)顯示，認(rèn)為對(duì)伊朗的制裁會(huì)在達(dá)成核協(xié)議后解除的比例，從2015年的62.2%降至2016年的23.4%;認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的比重從2015年8月的57.4%降至2016年6月的42.2%;認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越糟糕的比重從43.7%升至59%[19]。同年12月再次進(jìn)行的民調(diào)顯示，72.6%的人認(rèn)為制裁解除并未使伊朗經(jīng)濟(jì)改善，82.2%的人認(rèn)為美國仍妨礙其他國家與伊朗建立正常關(guān)系，贊成核協(xié)議的比重從最初的75.5%降至33.6%~55.4%[20]。

　　外國在伊朗的企業(yè)普遍持觀望和悲觀態(tài)度。2018年5月7日，德黑蘭舉辦國際石油展，因擔(dān)心美國恢復(fù)制裁，參展商數(shù)量只有上年的1/3[21]。目前，丹麥航運(yùn)巨頭馬士基（Maersk）、德國保險(xiǎn)公司安聯(lián)（Allianz）和意大利鋼鐵制造商丹尼利（Danieli）都宣布暫?；蛲耆Ｖ乖谝吝\(yùn)營的計(jì)劃。法國知名企業(yè)道達(dá)爾、雪鐵龍等宣布暫停在伊朗的相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　然而，美國指望通過制裁顛覆伊朗政權(quán)，根本是不可能的。這次美國制裁伊朗能源出口，已經(jīng)很難達(dá)到2012年制裁的效果。當(dāng)年美國制裁伊朗石油出口，是打著“防止核擴(kuò)散”的名義，將國際社會(huì)裹挾進(jìn)來，得到歐洲和亞洲石油買家配合。這次美國奉行的是“美國第一”，在伊朗遵守核協(xié)議情況下背信退出核協(xié)議，歐盟和中俄不會(huì)充分配合，禁止從伊朗進(jìn)口石油[22]。

　　美國指望通過戰(zhàn)爭手段摧毀伊朗核設(shè)施，激發(fā)伊朗民眾起來推翻政府，這種想法同樣不切實(shí)際，只會(huì)讓伊朗人警醒，認(rèn)識(shí)到維護(hù)安全的唯一辦法，就是像朝鮮那樣發(fā)展自己的戰(zhàn)略威懾武器。因此，特朗普的中東政策很像小布什政府時(shí)期，是一種幼稚、簡單、單邊和窮兵黷武的政策[23]。美國退出伊核協(xié)議，只會(huì)使伊朗朝野放棄對(duì)美幻想，更加同仇敵愾。伊朗國內(nèi)一直有很強(qiáng)的親西方勢(shì)力，總統(tǒng)魯哈尼、外長扎里夫等就是這股力量的典型代表。他們一直對(duì)美國抱有幻想，指望通過達(dá)成核協(xié)議緩解經(jīng)濟(jì)困境，乃至與西方關(guān)系正?；?。這次美國單方面退出核協(xié)議，促使魯哈尼政府的外交努力嚴(yán)重受挫，權(quán)力根基和民意基礎(chǔ)嚴(yán)重受損。2018年5月13日，伊朗強(qiáng)硬派教士、專家委員會(huì)主席艾哈邁德·賈納提給魯哈尼總統(tǒng)寫信，要求其向伊朗人民公開道歉，原因是伊朗在與西方核談判中沒有守住底線，結(jié)果給伊朗人民造成損害[24]。有分析稱，美國退出核協(xié)議使伊朗國內(nèi)的“第五縱隊(duì)”嚴(yán)重受挫。這些人顯然已經(jīng)被西方拋棄，促使伊朗“向東看”，謀求成為“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“上海合作組織”的一員[25]。還有分析稱，特朗普的舉動(dòng)只會(huì)削弱伊朗世俗社會(huì)，使國家朝著軍事獨(dú)裁的方向發(fā)展[26]。

　　3.2、伊朗若重啟核活動(dòng)，美國將再次陷入“戰(zhàn)與和”的兩難處境

　　伊朗核問題涉及核擴(kuò)散問題，一度成為中東最有可能引發(fā)戰(zhàn)爭的地區(qū)熱點(diǎn)。2015年7月，伊朗與六國達(dá)成伊核協(xié)議，使伊核危機(jī)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，拆除了引爆地區(qū)戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。這次特朗普貿(mào)然退出伊核協(xié)議，看似是為了徹底遏制伊朗核能力，實(shí)際效果可能恰恰相反。

　　伊朗素有反抗強(qiáng)權(quán)的傳統(tǒng)，對(duì)美國退出核協(xié)議并重啟制裁勢(shì)必會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。波斯民族是人類歷史上為數(shù)不多保持文明延續(xù)性的民族，其歷史上雖屢遭外族欺凌，但仍然保留了自己的身份認(rèn)同、文化自豪感和獨(dú)立世界觀，伊朗的宗教文化也強(qiáng)化了其不畏強(qiáng)敵的特征。伊朗還具有強(qiáng)烈的大國抱負(fù)。早在巴列維時(shí)期，伊朗就以“海灣憲兵”自居，并試圖建立“第三波斯帝國”。1979年伊斯蘭革命后，伊朗轉(zhuǎn)而“輸出伊斯蘭革命”，力圖重塑地區(qū)秩序，實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)。近年來，伊朗影響力已擴(kuò)至中東大部地區(qū)。伊朗發(fā)展核計(jì)劃，同樣是將掌握核能力視為提升自豪感、躋身大國行列的“通行證”[27]。美國單方面廢除核協(xié)議，加大對(duì)伊朗圍堵，只會(huì)刺激伊朗奮起反抗，對(duì)美國進(jìn)行反擊和報(bào)復(fù)。奧巴馬政府的國家安全顧問蘇珊·賴斯稱，伊核協(xié)議“符合美國利益”，特朗普退出核協(xié)議將削弱美國實(shí)現(xiàn)自身利益的能力[28]。

　　美國面臨的最大夢(mèng)魘就是伊朗重啟核計(jì)劃，使美國再次陷入“打還是不打”的兩難選擇。特朗普退出核協(xié)議后，魯哈尼政府選擇留在核協(xié)議框架內(nèi)只是暫時(shí)現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)看，伊朗重啟核計(jì)劃可能性甚大。這主要有幾方面原因。從主觀意愿看，伊朗一直將掌握核能力視為崛起的“標(biāo)配”。哈梅內(nèi)伊認(rèn)為，伊核計(jì)劃是伊朗革命的核心價(jià)值的集中體現(xiàn)，美國反對(duì)伊朗核計(jì)劃，就是因?yàn)橐晾蕦@得政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的杠桿和籌碼[29]。從國際經(jīng)驗(yàn)看，2003年利比亞主動(dòng)放棄核計(jì)劃，最終卻被西方摧毀;朝鮮頂風(fēng)研發(fā)出核武器，美國卻主動(dòng)與金正恩會(huì)面。從伊朗自身經(jīng)歷看，伊朗屢屢被美國為首的西方國家戲弄，只會(huì)使其強(qiáng)化“安全自助”意識(shí)。2003-2005年伊朗曾暫停核研發(fā)2年，但未換得西方任何回報(bào)，美國反將伊朗列為“邪惡軸心”;2015年7月以來，伊朗認(rèn)真遵守與國際社會(huì)達(dá)成的核協(xié)議，美國卻單方面退出核協(xié)議。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只會(huì)堅(jiān)定伊朗發(fā)展自己核能力的決心。

　　伊朗若重啟核活動(dòng)，尤其是核武研發(fā)，將使中東爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)空前增大。目前，伊朗已建立起伊斯蘭世界最全面的軍工體系，已具有相當(dāng)?shù)能娛峦亓?，美國和以色列若選擇動(dòng)武，勢(shì)必將付出難以承受的沉重代價(jià)——這也是過去美國和以色列屢屢對(duì)伊朗喊“打”，但始終沒有動(dòng)手的原因。美國前總統(tǒng)奧巴馬公開表示，特朗普退出核協(xié)議是個(gè)“巨大錯(cuò)誤”，美國將不得不面對(duì)擁有核武的伊朗，或?yàn)樽柚挂晾蕮砗瞬坏貌话l(fā)動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)爭。有媒體稱，特朗普想遠(yuǎn)離中東沖突，但美國退出伊核協(xié)議，不會(huì)阻擋伊朗的地區(qū)擴(kuò)張步伐，這種擴(kuò)張遲早會(huì)引發(fā)更大地區(qū)戰(zhàn)爭，并將美國重新卷進(jìn)來[30]。一旦美國與伊朗之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，將會(huì)產(chǎn)生諸多災(zāi)難性后果，伊朗很可能采取非對(duì)稱手段進(jìn)行回?fù)?，中東地區(qū)將變得更加混亂和血腥[31]。

　　3.3、動(dòng)搖美國霸權(quán)制度基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)的根基

　　美國長期維系霸權(quán)體系，除了依靠超強(qiáng)的軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，還有賴于二戰(zhàn)后美國精心構(gòu)筑的制度霸權(quán)和國際信用（即“軟實(shí)力”）。特朗普單方面退出伊核協(xié)議等一系列重大舉措，直接損害了美國霸權(quán)賴以立身的根基。

　　二戰(zhàn)后，美國主動(dòng)參與、構(gòu)建了一系列國際規(guī)則和國際機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合國、布雷頓森林體系、關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行、國際貨幣基金組織等。憑借這些多邊主義的國際機(jī)制，美國巧妙地將本國利益包裝在國際主義、多邊主義外衣之下，有效地維系霸權(quán)利益，“制度霸權(quán)”成為美國維系霸權(quán)統(tǒng)治的一大秘訣。特朗普總統(tǒng)只看重“看得見、摸得著”的現(xiàn)實(shí)利益，對(duì)國際主義和多邊主義蘊(yùn)含的好處缺乏感知。迄今，美國已先后退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等多個(gè)國際機(jī)制。歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默認(rèn)為，特朗普是20世紀(jì)30年代以來首位認(rèn)為擔(dān)任世界領(lǐng)袖不符合美國利益的美國總統(tǒng)。

　　特朗普政府更注重“一對(duì)一”的雙邊關(guān)系，并在雙邊交往中謀求美國利益最大化。特朗普“美國第一”的外交政策，實(shí)際是美國實(shí)力不太強(qiáng)大時(shí)期推行的政策，帶有很強(qiáng)的單邊主義和孤立主義色彩?！懊绹谝弧钡膶?duì)外政策，幾乎觸怒了國際社會(huì)的所有各方：無視世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)定，廢除與加拿大和墨西哥、歐盟、亞太國家的自由貿(mào)易協(xié)定;無視歐盟利益，對(duì)伊朗和俄羅斯進(jìn)行制裁;對(duì)中國和歐盟提高鋼鋁關(guān)稅，惹怒了中國和歐盟;將美國駐以使館遷往耶路撒冷，支持以色列鎮(zhèn)壓巴勒斯坦抗議群眾，觸怒了伊斯蘭世界[32]。美國四面樹敵，戰(zhàn)略處境越來越糟糕，《金融時(shí)報(bào)》專欄作家菲利普·斯蒂芬斯撰文指出，蓬佩奧是美國全球利益的輕率管理者，再加上特朗普的情緒波動(dòng)，世人正在見證美國外交的沒落[33]。

　　這一政策缺陷在伊核問題上體現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)年奧巴馬高舉“防止核擴(kuò)散”大旗，炒作伊朗核威脅，從而將其他大國拉到美國陣營，并借其力共同圍堵遏制伊朗。伊核協(xié)議就是奧巴馬政府以“國際社會(huì)”為籌碼，迫使伊朗主動(dòng)削減核能力，換取解除外部制裁。特朗普從“美國第一”的狹隘利益出發(fā)，單方面廢除伊核協(xié)議，親手毀掉了奧巴馬好不容易建立起來的“反伊統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

　　特朗普退出核協(xié)議導(dǎo)致歐美反目，因?yàn)樘乩势盏淖龇ㄖ苯訐p害了歐盟在伊朗的既得利益。2015年伊核協(xié)議簽署后，歐洲與伊朗之間的貿(mào)易額從2015年的77億歐元增至2017年的210億歐元，成為僅次于中國與阿聯(lián)酋的伊朗第三大貿(mào)易伙伴。法國與伊朗之間的貿(mào)易額增長迅速。據(jù)伊方數(shù)據(jù)，2016年伊法貿(mào)易額為20億美元，2017年1-10月已達(dá)31.8億美元，預(yù)計(jì)2018年將達(dá)48億美元。2017年，法國雷諾公司與伊朗簽署汽車生產(chǎn)合作協(xié)議，合同投資額6.6億歐元;同年，道達(dá)爾公司投資48億美元，參與伊朗油氣開發(fā)。為維護(hù)歐盟在伊利益，2018年4月下旬以來，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾先后訪美，勸說特朗普留在伊核協(xié)議框架內(nèi)，但特朗普毫不留情，提前退出核協(xié)議。法國外長勒德里昂稱，“無法接受”美國要求歐洲企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)停止與伊朗進(jìn)行生意往來。歐洲理事會(huì)主席圖斯克公開稱，歐洲已經(jīng)“丟掉（對(duì)美國的）所有幻想”。德國工商協(xié)會(huì)主席抱怨稱，“美國第一”意味著“只顧美國”[34]。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼強(qiáng)調(diào)，伊核協(xié)議“沒有替代品”，歐盟還考慮使用1996年通過的“拒止條款”（第2271/96號(hào)條例），對(duì)沖美國對(duì)伊制裁對(duì)歐盟企業(yè)的影響。

　　在歐盟和中俄等國都拒絕配合美國、強(qiáng)調(diào)繼續(xù)與伊朗發(fā)展正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系的背景下，美國只能憑一己之力制裁伊朗，但這種制裁的效果勢(shì)必大打折扣。事實(shí)上，自1979年伊朗伊斯蘭革命后，美國就對(duì)伊朗進(jìn)行單邊制裁，但最終結(jié)果孤立了美國，強(qiáng)化了其他國家與伊朗的關(guān)系。這次特朗普重啟對(duì)伊制裁，恐怕仍逃不過這個(gè)宿命。

　　退出伊核協(xié)議還使美國的國際信用嚴(yán)重透支。2015年7月達(dá)成的伊核協(xié)議，原本是伊朗與六國經(jīng)過漫長談判最終達(dá)成的，具有國際法約束力。而且伊朗一直認(rèn)真遵守協(xié)議，國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也表明，伊朗遵守和執(zhí)行了伊核協(xié)議。美國僅僅從一己私利考慮，罔顧伊朗遵守核協(xié)議的事實(shí)，以及國際條約的嚴(yán)肅性，單方面廢除核協(xié)議，這種出爾反爾、不講信用的單邊主義做法，極大損害了美國在國際社會(huì)的信用基礎(chǔ)和文化軟實(shí)力。有道是“人無信則不立，業(yè)無信則不興”。美國前國務(wù)卿克里認(rèn)為，特朗普此舉是“制造國際危機(jī)”“危及美國及其盟友利益”“缺乏常識(shí)和戰(zhàn)略思想”[35]。

　　伊朗核協(xié)議是各方解決伊核問題所能想到的最好辦法。特朗普攪局使該問題重新復(fù)雜化，美國最終也將自食其果。中國是伊核協(xié)議的重要參與方，也是伊朗的最大貿(mào)易伙伴。無論從維護(hù)國際道義還是捍衛(wèi)國家利益角度看，中國都應(yīng)繼續(xù)留在伊核協(xié)議框架內(nèi)，與伊朗保持正常的經(jīng)貿(mào)合作。