Page 36 - 一號觀察 封面+目錄（2023年）

環(huán)球視察

間軸上看，近兩年美國債務(wù)增幅和限額增速都 1917年，美國國會為了簡化籌措軍費的行政
是最大、最快的。 程序，設(shè)置了債務(wù)上限，只要沒有超過上限，

都不需要再次批準(zhǔn)。
此后，美國曾多次按照正規(guī)流程提高債務(wù)
上限，到1954年，美國開始用非常規(guī)手段提高
債務(wù)上限，這也是債務(wù)上限的第一個轉(zhuǎn)折點。

當(dāng)時，朝鮮戰(zhàn)爭讓美國支出激增，美國國
會來不及走提高債務(wù)上限的流程，發(fā)布了《臨
時增加公共債務(wù)限額法案》。
該法案增加了“臨時債務(wù)限額”這個概

念，保證在特定時間內(nèi)，美國短期不會出現(xiàn)債
在常年研究國際經(jīng)濟(jì)的關(guān)權(quán)看來，今年， 務(wù)違約。
美國財政的壓力很大——疫情還沒完全緩過勁 巨額的戰(zhàn)爭成本反映了美國通過戰(zhàn)爭控制
兒來，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要錢；在烏克蘭危機上 世界的野心，美國通過破壞債務(wù)上限起初的規(guī)

煽風(fēng)點火，軍事支出持續(xù)增加；美聯(lián)儲加息， 則來實現(xiàn)這種野心，而提高后的限額就像是換
導(dǎo)致還款利息更高。 成了炸彈，投放到了別的國家。
根據(jù)美國財政部的最新計算，美國最早會 在這之后，美債上限相對穩(wěn)定了一段時間。
在6月1日發(fā)生債務(wù)違約。 但好景不長，美國為了控制世界、搞對抗，在

今年的債務(wù)違約依舊會像往年一樣涉險過 冷戰(zhàn)時期，舉債的步子越跨越大。
關(guān)么？先來看看債務(wù)上限是怎么回事。 美國債務(wù)上限的第二個轉(zhuǎn)折點，出現(xiàn)在
美國借債，是美國政府履行其付款義務(wù)的 1985年，當(dāng)時違約近在咫尺，可兩黨遲遲難以
主要方式。一旦債務(wù)規(guī)模逼近國會曾立法規(guī)定 形成共識。眼看著國會立法靠不住，行政機構(gòu)

的上限，就需要國會兩黨進(jìn)行討論，就上限問 開始出手。
題達(dá)成一致，再由國會批準(zhǔn)，提高限額。 時任美國財政部長詹姆斯·貝克先暫停了
但美債限額不能被無限制提高，否則舉債 對部分社會保障信托基金的資金投入，來減輕
無度，將會導(dǎo)致美元貶值、通脹失控，侵害美 財政壓力，接著提前套現(xiàn)了公務(wù)員退休和殘疾

國的債權(quán)與國家信用。???????? 基金持有的長期債券，獲取資金。
兩黨爭執(zhí)不下是常有的事，有時候甚至?xí)? 這種“拆東墻補西墻”的方式，被稱為“
拍腦袋想出不少荒誕的招，比如鑄造至少一枚 非常措施”。
價值1萬億美元的鉑金硬幣用于償還債務(wù)。為 從結(jié)果來看，這種不尋常的做法幫助美國

此，白宮還曾貼出過一份5000余人簽字同意的 政府逃避了關(guān)門的窘?jīng)r，卻犧牲了更多。
請愿書。當(dāng)時這招被取笑是“愛麗絲夢游仙境 最直接的損失，是套現(xiàn)長期債券導(dǎo)致信托
”，用好比童話的方式解決問題，自欺欺人。 基金失去了本可以得到的利息收入。在套現(xiàn)當(dāng)
然而，即使債務(wù)限額提高了，也并非一勞 天，美國財政部直接損失利息約1000萬美元，

永逸。當(dāng)前，每次提高的額度最多只夠美國政 而據(jù)國會預(yù)算辦公室估計，由此造成的損失會
府“揮霍”一兩年，接著就需要美國政客們再 持續(xù)五年，總額將達(dá)到11億美元。公務(wù)員退休
走一次提限的流程。 和殘疾保障勢必會受到影響。
以此往復(fù)，債務(wù)越滾越大，美國提高債務(wù) 為了在冷戰(zhàn)中一決高下，美國犧牲的是國

上限的目的和手段也在發(fā)生轉(zhuǎn)折。 內(nèi)民眾的基本公共服務(wù)和社會保障。

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