7月1日上午，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)在北京天安門廣場(chǎng)隆重舉行。這是慶祝大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)和平鴿展翅高飛   孫非攝/本刊

　　構(gòu)建大安全格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位、國(guó)家安全所面臨的形勢(shì)任務(wù)提出的

　　著力加強(qiáng)國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全、聚力加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，因勢(shì)利導(dǎo)構(gòu)建大安全格局

　　文 | 郭若冰

　　“備豫不虞，為國(guó)常道?！眹?guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國(guó)的重要基石。

　　2020年12月11日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　這是繼黨的十九屆五中全會(huì)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要部署。

　　提升國(guó)家安全的層次質(zhì)效

　　2014年4月，習(xí)近平總書記首次提出“總體國(guó)家安全觀”重大戰(zhàn)略思想，逐步將國(guó)家安全內(nèi)涵外延拓展到10余個(gè)領(lǐng)域。黨的十九大把總體國(guó)家安全觀進(jìn)一步升華成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨中央決定構(gòu)建大安全格局，既是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的需要，也是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)完善國(guó)家安全體系。

　　當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，平安中國(guó)既是主要內(nèi)容也是重要保障。需要不斷提升國(guó)家安全的層次質(zhì)效，堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，構(gòu)建大安全格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑起國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

　　構(gòu)建大安全格局，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和保障。一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)際力量格局深刻調(diào)整，全球治理體系深刻重塑，傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。

　　在新發(fā)展格局與世界大變局相互交織的復(fù)雜局面中，安全已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)常性和關(guān)鍵性變量。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加離不開安全的發(fā)展環(huán)境，更加需要構(gòu)建大安全格局，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　構(gòu)建大安全格局，是促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平的必然要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化。這要求我們推進(jìn)國(guó)際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

　　因勢(shì)利導(dǎo)構(gòu)建大安全格局

　　習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，就貫徹總體國(guó)家安全觀提出堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等“10個(gè)堅(jiān)持”的要求，既順應(yīng)時(shí)代潮流，又因應(yīng)時(shí)代之變，具有鮮明的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性。

　　著力加強(qiáng)國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政、保障國(guó)泰民安的重要工作。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，站在全局和戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家安全作出一系列重大決策部署，從提出總體國(guó)家安全觀，到成立國(guó)家安全委員會(huì)、制定國(guó)家安全法，再到把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，不斷強(qiáng)化國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國(guó)家安全政策，健全國(guó)家安全法律法規(guī)，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了我國(guó)國(guó)家安全大局穩(wěn)定。

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的頂層設(shè)計(jì)。

　　構(gòu)建大安全格局，需要注重國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性、整體性和協(xié)同性，著眼于建立內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施的國(guó)家安全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）把國(guó)家安全責(zé)任制落到實(shí)處，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

　　科學(xué)把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、相互支撐。

　　習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持發(fā)展和安全相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“辦好發(fā)展安全兩件大事”“實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡”“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，等等。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開和高質(zhì)量推進(jìn)，必須推動(dòng)發(fā)展和安全相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)并進(jìn)。

　　構(gòu)建大安全格局，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境；既要深入思考今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在哪些重大風(fēng)險(xiǎn)，又要深入思考防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的思路舉措，牢牢掌握國(guó)家安全工作主動(dòng)權(quán)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全?？傮w國(guó)家安全觀關(guān)鍵在“總體”，突出的是“大安全”理念，涵蓋政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、生物、太空、極地、深海等諸多領(lǐng)域。

　　構(gòu)建大安全格局，必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，統(tǒng)籌處理好安全領(lǐng)域的各類問(wèn)題，既注重總體謀劃，又要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，發(fā)揮國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，用好國(guó)家安全政策工具箱。

　　聚力加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上是國(guó)家安全制度的現(xiàn)代化。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，突出國(guó)家安全制度機(jī)制和體系能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。

　　從國(guó)家安全的制度供給看，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法治思維，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系，健全國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　從國(guó)家安全的治理能力看，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。

　　從國(guó)家安全的共同治理看，加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

　　維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步，維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全是主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　堅(jiān)定維護(hù)政治安全。政治安全是國(guó)家安全的根本，關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)固、國(guó)運(yùn)昌盛，是不可動(dòng)搖的底線。

　　當(dāng)前，我國(guó)政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)長(zhǎng)期存在：黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)蔓延趨勢(shì)明顯，政治風(fēng)險(xiǎn)因素在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、文化等方面風(fēng)險(xiǎn)因素作用下容易被放大，呈現(xiàn)多維度風(fēng)險(xiǎn)交織、多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加的趨勢(shì)。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須牢牢把握統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的時(shí)代要求，心懷“國(guó)之大者”，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

　　確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分。

　　“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素依然較多，存在不少可能沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患：新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平還存在不足之處，相當(dāng)多的關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備和元器件仍依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，局部金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在，工業(yè)化快速發(fā)展積累的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入高強(qiáng)度頻發(fā)階段，民生領(lǐng)域、新型領(lǐng)域安全隱患顯現(xiàn)。

　　保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。

　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國(guó)理政的重要目標(biāo)。

　　“十四五”時(shí)期，如何適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都是刻不容緩需要解決的突出矛盾和問(wèn)題。

　　維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，需要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，全面提高公共安全保障能力，維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 （作者為國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院院長(zhǎng)、少將）